Отличие «базового бюджета» от «бюджета базового уровня» в Республике Беларусь

Короткий ответ

Это принципиально разные, «несоизмеримые» категории. «Бюджет базового уровня» — легальная (законодательно закреплённая) категория Бюджетного кодекса Республики Беларусь, обозначающая определённый вид местных бюджетов. «Базовый бюджет» — понятие, в белорусском бюджетном законодательстве вообще не закреплённое; оно существует лишь в финансово-правовой доктрине и законодательстве отдельных зарубежных государств.

1. Бюджет базового уровня — термин закона

Согласно пункту 2 статьи 6 Бюджетного кодекса Республики Беларусь от 16.07.2008 № 412-З (в действующей редакции), бюджетная система Республики Беларусь включает республиканский бюджет и местные бюджеты, которые делятся на:

Таким образом, бюджет базового уровня — это районный бюджет либо бюджет города областного подчинения (например, бюджеты г. Гомеля, г. Гродно и т. д.), т. е. среднее (базовое) звено местных бюджетов. Термин «базовый» здесь указывает на место бюджета в иерархии бюджетной системы, построенной по административно-территориальному делению, и корреспондирует понятию «базовый территориальный уровень» (территория района или города областного подчинения), используемому в законодательстве о местном управлении и самоуправлении.

Категория сквозным образом используется в Бюджетном кодексе, в частности:

• ст. 9 БК — бюджеты базового уровня утверждаются решениями соответствующих местных Советов депутатов;
• ст. 2 п. 1.22 и п. 1.37 БК — с базовым территориальным уровнем связаны гарантии районных (городских) исполкомов и деятельность местных финансовых органов;
• ст. 13 БК — ведомственная классификация расходов бюджетов базового и первичного уровней;
• ст. 34, 35 БК — налоговые и неналоговые доходы бюджетов базового и первичного уровней;
• ст. 46 БК — расходы, финансируемые из бюджетов базового и первичного уровней;
• ст. 92 БК — документы, представляемые одновременно с проектом решения о бюджете (для бюджетов областного и базового уровней).

Бюджеты базового уровня являются самостоятельными (ст. 8 БК), входят в состав консолидированных бюджетов районов и областей (ст. 7 БК) и участвуют в межбюджетных отношениях (получают дотации, субвенции, бюджетные кредиты — ст. 33, 72 БК).

2. «Базовый бюджет» — не юридический термин белорусского права

В действующей редакции Бюджетного кодекса Республики Беларусь словосочетание «базовый бюджет» не встречается вовсе: определение «базовый» употребляется законом исключительно в сочетаниях «бюджет базового уровня» и «базовый территориальный уровень». Не закреплён этот термин и в иных актах бюджетного законодательства (