Чем гражданская авиация отличается от государственной авиации в Республике Беларусь?

Question

Accepted Answer

# Различия между гражданской и государственной авиацией в Республике Беларусь

## Правовая основа

Вопрос регулируется **Кодексом Республики Беларусь от 16 мая 2006 г. № 117-З «Воздушный кодекс Республики Беларусь»** (далее — Кодекс). Официальные определения терминов закреплены в **статье 1 Кодекса**, а классификация авиации — в **статье 17**.

## 1. Классификация авиации

Согласно **статье 17 Кодекса**, авиация Республики Беларусь подразделяется на **три вида**: гражданскую, экспериментальную и государственную. Таким образом, гражданская и государственная авиация — это два самостоятельных, не пересекающихся вида авиации.

## 2. Гражданская авиация

По смыслу статьи 1 Кодекса гражданская авиация определяется через её **хозяйственное (гражданско-правовое) назначение** — использование для выполнения воздушных перевозок, авиационных работ и иных не запрещённых законодательством целей. Статья 17 выделяет два её подвида:

- **коммерческая гражданская авиация** — используется для воздушных перевозок и выполнения авиационных работ **за плату**;
- **авиация общего назначения** — используется в **некоммерческих целях** (частные, учебно-спортивные и подобные полёты).

Для гражданской авиации установлен развёрнутый режим государственного регулирования: **статья 20 Кодекса** предусматривает обязательную **сертификацию** гражданских воздушных судов, двигателей, обеспечения и выполнения перевозок, авиационных работ, аэродромов гражданской авиации, аэропортовой деятельности, подготовки авиационного персонала и др.

## 3. Государственная авиация

Государственная авиация (статья 1 Кодекса) — это авиация, используемая **для решения задач государственного характера**: выполнения функций в области обороны, защиты и охраны Государственной границы, охраны общественного порядка, аварийно-спасательных и иных возложенных на государственные органы задач. Её особенности по Кодексу:

- **коммерческое использование ограничено**: в силу статьи 17 использование государственной авиации в коммерческих целях возможно только **в соответствии с актами Президента Республики Беларусь**;
- **иной орган регулирования и контроля**: согласно статье 36 Кодекса контроль за деятельностью в области государственной авиации (в части безопасности полётов) осуществляет специально уполномоченный **орган в области обороны**, тогда как в гражданской авиации — специально уполномоченный орган в области гражданской авиации;
- **особые требования к персоналу и обеспечению полётов**: авиационный персонал государственной авиации выделен отдельно (статья 36), а порядок медицинского обеспечения полётов **государственных** воздушных судов определяется отдельными авиационными правилами (статья 38¹);
- на государственную авиацию **не распространяется** обязательная сертификация, предусмотренная статьёй 20 Кодекса для гражданской авиации.

## 4. Ключевые отличия (сводно)

| Критерий | Гражданская авиация | Государственная авиация |
|---|---|---|
| Цель использования | Воздушные перевозки, авиационные работы, иные не запрещённые цели | Оборона, охрана Государственной границы, общественный порядок, аварийно-спасательные и иные государственные задачи |
| Коммерческая деятельность | Основной режим (коммерческая гражданская авиация — за плату); возможна и некоммерческая (авиация общего назначения) | Только в соответствии с актами Президента Республики Беларусь (ст. 17) |
| Сертификация | Обязательна по широкому перечню объектов (ст. 20) | Статьёй 20 не предусмотрена |
| Орган контроля | Специально уполномоченный орган в области гражданской авиации (ст. 36) | Специально уполномоченный орган в области обороны (ст. 36) |
| Персонал и обеспечение полётов | Авиационный персонал гражданской авиации; сертифицированное медобеспечение (ст. 38¹) | Персонал государственной авиации; отдельный порядок медобеспечения государственных воздушных судов (ст. 38¹) |

## Вывод

Принципиальное различие состоит в **назначении**: гражданская авиация обслуживает потребности граждан и экономики (перевозки, авиационные работы, в том числе за плату), действуя в режиме сертификации и контроля со стороны органа гражданской авиации; государственная авиация обеспечивает выполнение публично-правовых функций государства (оборона, охрана границы и др.), находится в сфере ведения органа в области обороны и может использоваться в коммерческих целях лишь в исключительном порядке — по актам Президента Республики Беларусь.

## Источники

- Кодекс РБ от 16.05.2006 № 117-З «Воздушный кодекс Республики Беларусь»:
  - ст. 1 (основные термины) — https://etalonline.by/document/?regnum=hk0600117#root#chapter-1#article-1
  - ст. 17 (виды авиации) — https://etalonline.by/document/?regnum=hk0600117#root#chapter-3#article-18
  - ст. 20 (сертификация в области гражданской и экспериментальной авиации) — https://etalonline.by/document/?regnum=hk0600117#root#chapter-3#article-21
  - ст. 36 (авиационный персонал) — https://etalonline.by/document/?regnum=hk0600117#root#chapter-5#article-38
  - ст. 38¹ (медицинское обеспечение полётов) — https://etalonline.by/document/?regnum=hk0600117#root#chapter-5#article-41

*Примечание: дословные формулировки определений «гражданская авиация» и «государственная авиация» приведены в статье 1 Кодекса; для точного цитирования рекомендуется свериться с актуальной редакцией по указанной ссылке.*

Критерий	Гражданская авиация	Государственная авиация
Цель использования	Воздушные перевозки, авиационные работы, иные не запрещённые цели	Оборона, охрана Государственной границы, общественный порядок, аварийно-спасательные и иные государственные задачи
Коммерческая деятельность	Основной режим (коммерческая гражданская авиация — за плату); возможна и некоммерческая (авиация общего назначения)	Только в соответствии с актами Президента Республики Беларусь (ст. 17)
Сертификация	Обязательна по широкому перечню объектов (ст. 20)	Статьёй 20 не предусмотрена
Орган контроля	Специально уполномоченный орган в области гражданской авиации (ст. 36)	Специально уполномоченный орган в области обороны (ст. 36)
Персонал и обеспечение полётов	Авиационный персонал гражданской авиации; сертифицированное медобеспечение (ст. 38¹)	Персонал государственной авиации; отдельный порядок медобеспечения государственных воздушных судов (ст. 38¹)