Чем гражданский аэродром отличается от военного в Республике Беларусь?

Чем гражданский аэродром отличается от военного (аэродрома государственной авиации) в Республике Беларусь

Правовой основой является Воздушный кодекс Республики Беларусь от 16 мая 2006 г. № 117-З (далее — Кодекс). Различия между двумя видами аэродромов вытекают из нескольких взаимосвязанных норм.

1. Различие по назначению (виду авиации)

Согласно статье 17 Кодекса, авиация подразделяется на гражданскую, экспериментальную и государственную. От вида авиации зависит и назначение аэродрома:

• аэродром гражданской авиации предназначен для обслуживания гражданских воздушных судов — выполнения воздушных перевозок, авиационных работ за плату (коммерческая гражданская авиация) и полётов в некоммерческих целях (авиация общего назначения);
• аэродром государственной (военной) авиации предназначен для базирования и обслуживания государственных воздушных судов, используемых для решения задач в области обороны и безопасности и иных государственных задач.

Статья 45 Кодекса прямо закрепляет классификацию: по своему назначению аэродромы (вертодромы) подразделяются на аэродромы государственной авиации, гражданской авиации, совместного базирования и совместного использования.

2. Различие в порядке государственной регистрации и учёта

• Гражданские аэродромы (вертодромы) подлежат государственной регистрации специально уполномоченным органом в области гражданской авиации с внесением в Государственный реестр аэродромов гражданской авиации Республики Беларусь (Государственный реестр вертодромов гражданской авиации) — статья 49 Кодекса.
• Аэродромы государственной авиации регистрируются в установленном порядке уполномоченным органом в области обороны и вносятся в отдельный (соответствующий) государственный реестр аэродромов государственной авиации. При этом любой аэродром исключается из «своего» реестра по основаниям, установленным законодательством, с утратой силы свидетельства о регистрации и права на эксплуатацию (статья 51).

3. Различие в допуске к эксплуатации

• Допуск к эксплуатации аэродромов гражданской авиации, а также к использованию гражданской авиацией аэродромов совместного базирования и совместного использования, осуществляется специально уполномоченным органом в области гражданской авиации на основании сертификатов (статья 50 Кодекса). Гражданские аэродромы и аэропорты подпадают под сертификацию в области гражданской авиации (статья 20).
• Аэродромы государственной авиации эксплуатируются по правилам, установленным для государственной авиации (авиационными правилами в области государственной авиации), без гражданской сертификационной процедуры.

4. Различие в требованиях к развитию и эксплуатации

Статья 47 Кодекса возлагает особые обязанности именно на гражданскую инфраструктуру:

• для аэродромов гражданской авиации и аэропортов разрабатываются и корректируются планы развития с обоснованием экономической целесообразности, учётом текущего и прогнозируемого объёма воздушного движения и перевозок;
• обеспечение соответствия аэродрома требованиям авиационных правил в период эксплуатации возлагается на эксплуатанта аэродрома;
• строительство дорог к аэропортам, движение пассажирского транспорта и электросвязь обеспечиваются местными исполнительными и распорядительными органами за счёт бюджетных и иных источников — норма ориентирована на гражданскую (пассажирскую) инфраструктуру.

5. Различие в регулировании использования воздушного пространства

По статье 8 Кодекса государственное регулирование использования воздушного пространства разделено: орган в области обороны осуществляет его в целом, а орган в области гражданской авиации — в отношении части воздушного пространства, определённой для воздушных трасс, местных воздушных линий, районов авиационных работ и аэродромов гражданской авиации.

6. Различие в возможности коммерческого использования

Гражданская авиация по определению ориентирована на перевозки и работы за плату. Использование же государственной (экспериментальной) авиации в коммерческих целях возможно только в соответствии с актами Президента Республики Беларусь, а использование экспериментальной авиации для перевозок запрещено (статья 17). Соответственно, коммерческая эксплуатация гражданского аэродрома (аэропортовая деятельность, обслуживание перевозок) — обычный режим, тогда как военный аэродром по общему правилу для таких целей не предназначен.

Сводная таблица

Особый случай — аэродромы совместного базирования и совместного использования

Кодекс выделяет «промежуточные» категории (ст. 45): аэродромы, на которых совместно базируются и используются воздушные суда гражданской и государственной авиации. Для их использования гражданской авиацией всё равно требуется допуск (сертификат) от органа гражданской авиации (ст. 50), то есть на военном по статусу аэродроме гражданские полёты возможны лишь в специально установленном порядке.

Вывод

Главное отличие — целевое назначение: гражданский аэродром обслуживает гражданскую авиацию (перевозки, авиационные работы, в т.ч. за плату), а военный — государственную авиацию, решающую задачи обороны и безопасности. Из этого следуют различия в регистрирующем органе и реестре (орган гражданской авиации vs орган в области обороны), в порядке допуска к эксплуатации (гражданский сертификат vs правила государственной авиации), в требованиях к планированию развития и в регулировании воздушного пространства.

Источники:

• Воздушный кодекс Республики Беларусь от 16 мая 2006 г. № 117-З, статьи 1, 8, 17, 20, 45, 47, 49, 50, 51 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk0600117