Конкурс и аукцион при предоставлении права пользования недрами в Республике Беларусь

I. Общая правовая природа: разграничение по Гражданскому кодексу

Обе процедуры относятся к торгам — способу заключения договора с лицом, выигравшим торги. Согласно статье 408 Гражданского кодекса Республики Беларусь (от 7 декабря 1998 г. № 218-З), торги проводятся в форме аукциона или конкурса, при этом:

• аукцион — выигравшим признаётся лицо, предложившее наиболее высокую цену; критерий победы один — ценовой, победитель определяется автоматически;
• конкурс — выигравшим признаётся лицо, которое по заключению конкурсной комиссии предложило лучшие условия, соответствующие заданию организатора торгов; оценка производится по совокупности критериев (ценовых и неценовых).

Аукционы и конкурсы могут быть открытыми и закрытыми.

II. Применение в недропользовании Беларуси: Кодекс о недрах

Правовое регулирование осуществляется Кодексом Республики Беларусь от 14 июля 2008 г. № 406-З «Кодекс Республики Беларусь о недрах» (глава 5 «Предоставление недр в пользование»).

1. Конкурс — законодательно закреплённая форма. В соответствии со статьёй 28 Кодекса о недрах геологические отводы для геологического изучения недр, связанного с поиском и оценкой месторождений полезных ископаемых, предоставляются на основании результатов конкурса, проводимого уполномоченным государственным органом (Минприроды) в порядке, определяемом Советом Министров. Ключевые признаки:

• победитель определяется конкурсной комиссией по совокупности условий: размер разового платежа, виды, объёмы и сроки геологических работ, финансовые и технические возможности недропользователя, обеспечение рационального использования и охраны недр;
• если на участие в конкурсе подана только одна заявка, геологический отвод предоставляется без проведения конкурса;
• итогом конкурса является предоставление геологического отвода, а право пользования недрами возникает со дня его государственной регистрации (п. 2.1 ст. 30 Кодекса о недрах).

2. Аукцион как форма предоставления участков недр Кодексом о недрах не предусмотрен. Белорусская модель недропользования не использует лицензионно-аукционную схему (в отличие, например, от российского законодательства о недрах): право пользования недрами оформляется геологическим или горным отводом (ст. 27, 30 Кодекса о недрах), а не лицензией, полученной на торгах. Аукционная форма известна смежным отраслям законодательства — прежде всего земельному (ст. 38 Земельного кодекса РБ от 23.07.2008 № 424-З: земельные участки по общему правилу предоставляются по результатам аукциона, с изъятиями, в том числе для целей, связанных с пользованием недрами). Для крупных проектов (концессионные и инвестиционные договоры) применяется особый механизм: стартовый размер разового платежа за предоставление участков недр определяется Советом Министров по согласованию с Президентом Республики Беларусь (ст. 10 Кодекса о недрах), а не аукционной процедурой.

III. Сравнительная таблица

IV. Вывод

Юридическое различие состоит в критерии определения победителя: на аукционе право получает тот, кто предложил наивысшую цену; на конкурсе — тот, кто по заключению конкурсной комиссии предложил наилучшую совокупность условий (платежи, программа и сроки работ, технические и финансовые возможности, гарантии охраны недр). При этом в действующем законодательстве Республики Беларусь о недрах в качестве конкурентной процедуры предоставления участков недр закреплён именно конкурс (ст. 28 Кодекса о недрах); аукционная форма применяется в смежных (земельных) отношениях и не является способом предоставления права пользования недрами.

Источники:

• Кодекс Республики Беларусь от 14.07.2008 № 406-З «Кодекс Республики Беларусь о недрах», ст. 10, 27–30 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk0800406
• Гражданский кодекс Республики Беларусь от 07.12.1998 № 218-З, ст. 408 — https://etalonline.by/document/?regnum=k9800218
• Земельный кодекс Республики Беларусь от 23.07.2008 № 424-З, ст. 38 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk0800424

Примечание: кодексы периодически обновляются; для оперирования точными формулировками статей 27–28 Кодекса о недрах рекомендую сверяться с действующей редакцией на etalonline.by или pravo.by.