Лесной аукцион и лесной конкурс в праве Республики Беларусь: юридический анализ

Краткий ответ

По состоянию на текущую дату ни «лесной аукцион», ни «лесной конкурс» не являются действующими правовыми институтами лесного законодательства Республики Беларусь. Институт лесного аукциона существовал в прежнем Лесном кодексе Республики Беларусь от 14.07.2000 № 420-З (ст. 50) и утратил силу с 1 января 2017 г. в связи со вступлением в силу нового Лесного кодекса Республики Беларусь от 24.12.2015 № 332-З. Понятие же «лесной конкурс» в белорусском законодательстве вообще никогда не использовалось — это институт российского лесного права (ст. 34–35 Лесного кодекса РФ 1997 г., отменён с 2007 г.). Поэтому различие между ними может быть раскрыто лишь исторически и доктринально.

1. Действующее регулирование (Лесной кодекс № 332-З, в силе с 01.01.2017)

В действующем Кодексе (все 129 глав и статей, включая изменения Законов № 152-З, № 102-З, № 145-З, № 293-З, № 126-З) термины «лесной аукцион» и «лесной конкурс» отсутствуют полностью. Право лесопользования сегодня возникает на иных основаниях:

• Лесной кодекс > Глава 9 > Статья 38 — документы-основания права лесопользования: решение государственного органа, договор аренды участка лесного фонда, концессионный договор, разрешительные документы (лесорубочный билет, ордер, лесной билет);
• Статьи 41–42 — предоставление участков для заготовки древесины лесхозами по лесоустроительному проекту путём выдачи лесорубочных билетов и ордеров, в том числе на основании биржевого договора (оформляемого по итогам биржевых торгов);
• Глава 10 (ст. 46–49) — аренда: для заготовки древесины решение принимает облисполком, для иных видов лесопользования — местные исполкомы (без конкурентных процедур, по согласованию);
• Статья 51 — концессия лесов.

Реализация древесины на корню и в заготовленном виде регулируется Правилами реализации древесины, утверждёнными Указом Президента Республики Беларусь от 23.11.2020 № 437 «О ведении лесного хозяйства и реализации древесины» (в редакции Указа от 22.08.2022 № 294): основной канал — биржевые торги ОАО «Белорусская универсальная товарная биржа»; реализация древесины на корню вне биржевых торгов допускается лишь в объёмах, ежегодно определяемых Советом Министров (п. 8 Правил). Биржевые торги — гражданско-правовой механизм заключения договора, а не способ предоставления права лесопользования, и юридически не тождественны лесному аукциону.

2. Лесной аукцион (ст. 50 Лесного кодекса 2000 г., утратила силу 01.01.2017)

Лесной аукцион — способ выявления правообладателя при конкуренции притязаний:

• Условие проведения: на право одного и того же вида лесопользования на одном и том же участке лесного фонда претендуют два и более юридических лица и (или) индивидуальных предпринимателя (второе заявление подано не позднее 15 дней со дня поступления первого);
• Предмет — право лесопользования по видам: заготовка живицы, заготовка второстепенных лесных ресурсов, побочное лесопользование (древесина через аукционы не реализовалась — для неё действовали биржевые торги);
• Организаторы: юридические лица, ведущие лесное хозяйство (лесхозы), совместно с местными исполнительными и распорядительными органами; порядок устанавливал Совет Министров;
• Результат: протокол лесного аукциона — основание для заключения договора аренды участка лесного фонда или выдачи разрешительных документов;
• Принцип выявления победителя: единственный критерий — наиболее высокая цена, состязание открытое (пошаговое повышение предложений).

3. Лесной конкурс — институт не белорусский

В Лесном кодексе 2000 г. и в действующем Кодексе 2015 г. понятие «лесной конкурс» не встречается ни разу. Оно известно российскому праву (ст. 34–35 ЛК РФ 1997 г.): участки лесного фонда передавались в аренду по конкурсу, где победителем признавался участник, чьё предложение наилучшим образом соответствовало заранее объявленным критериям (не только цена, но и вложения, сроки, природоохранные обязательства), предложения подавались в закрытом виде и оценивались конкурсной комиссией. С 2007 г. конкурс в российском лесном праве также упразднён (заменён аукционами).

4. Доктринальное различие (аукцион vs конкурс)

Вывод

В действующем праве Республики Беларусь competitive-механизмы предоставления права лесопользования устранены: лесопользование оформляется разрешительными документами, договорами аренды и концессии (ст. 38, 41–42, 46–49, 51 Лесного кодекса № 332-З), а древесина реализуется через биржевые торги по Указу № 437. «Лесной аукцион» — исторический институт ст. 50 ЛК 2000 г. (цена как единственный критерий, предмет — живица, второстепенные лесные ресурсы, побочное лесопользование), а «лесной конкурс» в белорусском законодательстве никогда не существовал; их сопоставление корректно лишь в сравнительно-правовом контексте с российским правом.