Чем лесной фонд отличается от иных земель лесного назначения в Республике Беларусь?

Question

Accepted Answer

# Отличие лесного фонда от земель лесного фонда и иных земель, занятых лесами, в Республике Беларусь

## 1. Терминологическое разграничение

В белорусском законодательстве следует различать **три взаимосвязанных, но не тождественных понятия**:

**а) Земли лесного фонда** — это *земельно-правовое* понятие, одна из семи категорий земель Республики Беларусь по целевому назначению наряду с землями сельскохозяйственного назначения, землями населенных пунктов, землями природоохранного, оздоровительного, рекреационного, историко-культурного назначения и др. (статья 6 Кодекса Республики Беларусь о земле от 23.07.2008 № 425-З). Согласно статье 6 Кодекса о земле к землям лесного фонда относятся лесные земли, а также нелесные земли, расположенные в границах лесного фонда, предоставленные для ведения лесного хозяйства, за исключением земель, занятых поверхностными водными объектами. При этом согласно статье 7 Кодекса о земле «лесные земли» — это земли, покрытые лесом, а также не покрытые лесом, но предназначенные для его восстановления (вырубки, гари, редины, пустыри, прогалины, погибшие древостои и др.).

**б) Лесной фонд** — более широкое *лесохозяйственное (природоресурсное)* понятие. В соответствии со статьей 3 Лесного кодекса Республики Беларусь от 24.12.2015 № 332-З («Лесной кодекс > Глава 1 > Статья 3») в состав лесного фонда входят:

1. **леса, расположенные как на землях лесного фонда, так и на землях иных категорий**, и покрытые ими земли;
2. лесные земли, не покрытые лесами, и нелесные земли, расположенные в границах **земель лесного фонда и земель иных категорий, предоставленных для ведения лесного хозяйства**.

**в) Леса на землях иных категорий** («иные земли лесного назначения») — леса, произрастающие в границах земель обороны, природоохранных территорий (заповедников, национальных парков), населенных пунктов и других категорий, не переведенных в категорию земель лесного фонда.

## 2. Соотношение понятий

Таким образом, **лесной фонд по составу шире категории «земли лесного фонда»**:

- в лесной фонд **входят все леса независимо от категории земель**, на которых они расположены (п. 1.1 ст. 3 Лесного кодекса);
- однако **непокрытые лесом лесные земли и нелесные земли** включаются в лесной фонд лишь постольку, поскольку они находятся в границах земель лесного фонда либо земель иных категорий, *предоставленных для ведения лесного хозяйства* (п. 1.2 ст. 3 Лесного кодекса);
- в свою очередь, не всякая земля категории лесного фонда покрыта лесом — она может представлять собой вырубку, гарь, прогалину либо нелесную землю (дорогу, просеку, питомник и т.п.).

## 3. Основные критерии разграничения

| Критерий | Земли лесного фонда | Леса (земли) на землях иных категорий |
|---|---|---|
| Правовая природа | Категория земель по целевому назначению (ст. 6 Кодекса о земле) | Часть земель иной категории (обороны, природоохранного назначения, населенных пунктов и т.д.), включаемая в лесной фонд через произрастающие на ней леса |
| Основное целевое назначение | Ведение лесного хозяйства и лесопользование | Соответствует назначению основной категории земель; леса выполняют преимущественно защитные, природоохранные, рекреационные функции |
| Управление и ведение хозяйства | Юридические лица, ведущие лесное хозяйство (лесхозы и иные организации); решения о предоставлении участков лесного фонда для ведения лесного хозяйства принимает Совет Министров (ст. 11, 21 Лесного кодекса) | Уполномоченные органы в рамках своей компетенции: организации, подчиненные Министерству обороны (леса на землях обороны), государственные природоохранные учреждения заповедников и национальных парков, организации, осуществляющие ведение лесопаркового хозяйства в населенных пунктах (ст. 99 Лесного кодекса) |
| Перевод и изъятие | Перевод в иные категории и изъятие для целей, не связанных с ведением лесного хозяйства, допускаются в исключительных случаях решениями областных, Минского городского исполнительных комитетов (ст. 49 Кодекса о земле) с возмещением потерь лесохозяйственного производства (ст. 101 Лесного кодекса) | Осуществляется в общем порядке изменения целевого назначения земель соответствующей категории |
| Лесопользование | Предоставление участков лесного фонда в установленном порядке с выдачей лесорубочных билетов, ордеров, лесных билетов (ст. 41–43 Лесного кодекса) | Осуществляется с учетом режима соответствующих территорий (особо охраняемых природных территорий, зон обороны и т.д.) |

## 4. Юридическое значение разграничения

Различие имеет и уголовно-правовое значение: законодатель дифференцирует ответственность за посягательства на **лес** (входящий в состав лесного фонда) и на **древесно-кустарниковую растительность, не входящую в состав лесного фонда** (статьи 275, 276 Уголовного кодекса Республики Беларусь, статья 16.22 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях).

## Вывод

**Лесной фонд** — это совокупность всех лесов страны и занятых ими земель плюс лесные и нелесные земли в границах земель лесного фонда и предоставленных для ведения лесного хозяйства земель иных категорий (ст. 3 Лесного кодекса). **Земли лесного фонда** — лишь одна из категорий земель по целевому назначению (ст. 6 Кодекса о земле). **Иные земли лесного назначения** отличаются от земель лесного фонда тем, что относятся к другим категориям земель, имеют иное основное целевое назначение и управляются иными уполномоченными субъектами, однако расположенные на них леса также входят в состав лесного фонда и пользуются его правовой охраной.

*Ответ основан на Лесном кодексе Республики Беларусь от 24.12.2015 № 332-З и Кодексе Республики Беларусь о земле от 23.07.2008 № 425-З в действующих редакциях и действителен на текущую дату.*

Критерий	Земли лесного фонда	Леса (земли) на землях иных категорий
Правовая природа	Категория земель по целевому назначению (ст. 6 Кодекса о земле)	Часть земель иной категории (обороны, природоохранного назначения, населенных пунктов и т.д.), включаемая в лесной фонд через произрастающие на ней леса
Основное целевое назначение	Ведение лесного хозяйства и лесопользование	Соответствует назначению основной категории земель; леса выполняют преимущественно защитные, природоохранные, рекреационные функции
Управление и ведение хозяйства	Юридические лица, ведущие лесное хозяйство (лесхозы и иные организации); решения о предоставлении участков лесного фонда для ведения лесного хозяйства принимает Совет Министров (ст. 11, 21 Лесного кодекса)	Уполномоченные органы в рамках своей компетенции: организации, подчиненные Министерству обороны (леса на землях обороны), государственные природоохранные учреждения заповедников и национальных парков, организации, осуществляющие ведение лесопаркового хозяйства в населенных пунктах (ст. 99 Лесного кодекса)
Перевод и изъятие	Перевод в иные категории и изъятие для целей, не связанных с ведением лесного хозяйства, допускаются в исключительных случаях решениями областных, Минского городского исполнительных комитетов (ст. 49 Кодекса о земле) с возмещением потерь лесохозяйственного производства (ст. 101 Лесного кодекса)	Осуществляется в общем порядке изменения целевого назначения земель соответствующей категории
Лесопользование	Предоставление участков лесного фонда в установленном порядке с выдачей лесорубочных билетов, ордеров, лесных билетов (ст. 41–43 Лесного кодекса)	Осуществляется с учетом режима соответствующих территорий (особо охраняемых природных территорий, зон обороны и т.д.)