Лицензирование и сертификация авиационной деятельности в Республике Беларусь: правовое разграничение

1. Общая характеристика

Лицензирование и сертификация — две самостоятельные формы государственного регулирования деятельности в области гражданской авиации, закреплённые в Воздушном кодексе Республики Беларусь от 16 мая 2006 г. № 117-З (глава 4 «Государственное регулирование деятельности в области гражданской авиации»). Они не исключают, а дополняют друг друга: наличие лицензии не освобождает субъекта от обязанности получить сертификаты, и наоборот.

2. Лицензирование авиационной деятельности

Лицензирование — это разрешительный институт: выдача уполномоченным государственным органом специального разрешения (лицензии) на право осуществления отдельного вида деятельности.

Ключевые признаки:

• Предмет регулирования — сама деятельность как таковая. Лицензируются отдельные виды деятельности в области гражданской авиации, в частности перевозки пассажиров, грузов и багажа воздушными судами коммерческой гражданской авиации, техническое обслуживание и ремонт авиационной техники, деятельность по обеспечению авиационной безопасности.
• Правовая основа — Декрет Президента Республики Беларусь от 14 октября 2004 г. № 22 «О лицензировании отдельных видов деятельности» (перечень лицензируемых видов деятельности и лицензиары), а также авиационные правила лицензирования. Лицензиаром выступает Министерство транспорта и коммуникаций Республики Беларусь.
• Юридический результат — лицензия, предоставляющая право заниматься соответствующим видом деятельности; её отсутствие означает запрет на осуществление деятельности и влечёт ответственность вплоть до изъятия лицензии (см. также ст. 19.5 Процессуально-исполнительного кодекса РБ об административных правонарушениях о порядке исполнения взыскания в виде лишения права заниматься лицензируемой деятельностью).
• Лицензия подтверждает общий допуск субъекта хозяйствования к рынку соответствующих услуг и не удостоверяет техническое состояние конкретной техники или объектов.

3. Сертификация в области авиации

Сертификация — это деятельность уполномоченного органа по подтверждению соответствия конкретных объектов (воздушных судов, двигателей, аэродромов, эксплуатантов и т.д.) установленным требованиям (авиационным правилам, нормам лётной годности, экологическим требованиям).

Она прямо предусмотрена Воздушным кодексом:

• Статья 25 — сертификация гражданских и экспериментальных воздушных судов, беспилотных авиационных комплексов, авиационных двигателей и воздушных винтов нового типа подтверждается выдачей сертификата типа, если установлено их соответствие нормам лётной годности;
• Статья 27 — признание сертификата типа и экспортного сертификата лётной годности воздушных судов, двигателей и винтов, произведённых в иностранном государстве и поступающих в Беларусь для эксплуатации в гражданской авиации;
• Статья 50 — допуск к эксплуатации аэродромов (вертодромов) гражданской авиации, а также аэродромов совместного базирования и совместного использования осуществляется специально уполномоченным органом в области гражданской авиации на основании соответствующих сертификатов;
• Статья 67 — гражданское воздушное судно, эксплуатируемое в Республике Беларусь, должно иметь сертификаты, предусмотренные Кодексом и авиационными правилами, в том числе относительно уровня шума на местности и выбросов загрязняющих веществ двигателями.

4. Основные отличия

5. Вывод

Лицензирование отвечает на вопрос «можно ли вообще заниматься данным видом авиационной деятельности», а сертификация — «соответствует ли конкретный объект (судно, аэродром, эксплуатант) обязательным техническим и экологическим требованиям». Так, авиакомпания должна сначала получить лицензию на перевозки, а её воздушные суда — сертификаты типа и лётной годности (ст. 25, 27 Воздушного кодекса), а эксплуатируемый ею аэродром — сертификат на допуск к эксплуатации (ст. 50). Коммерческая деятельность в области авиации осуществляется авиационными организациями и ИП только в соответствии с законодательством (ст. 54 Воздушного кодекса).

Источники:

• Кодекс Республики Беларусь от 16 мая 2006 г. № 117-З «Воздушный кодекс Республики Беларусь», ст. 25, 27, 50, 54, 67 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk0600117
• Декрет Президента Республики Беларусь от 14 октября 2004 г. № 22 «О лицензировании отдельных видов деятельности» (официальное опубликование — pravo.by / etalonline.by)
• Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь от 6 января 2021 г. № 92-З, ст. 19.5

Ответ действителен согласно законодательству Республики Беларусь на текущую дату; при применении рекомендуется проверять актуальную редакцию Декрета № 22 и авиационных правил, поскольку перечень лицензируемых видов деятельности периодически корректируется.