Отличие материального состава административного правонарушения от формального по законодательству Республики Беларусь

1. Правовая основа и природа классификации

Согласно статье 2.1 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях от 6 января 2021 г. № 91-З (далее — КоАП), административным правонарушением признается противоправное виновное деяние (действие или бездействие) физического лица, а равно противоправное деяние юридического лица, за совершение которого установлена административная ответственность.

Само деление составов на материальные и формальные непосредственно в тексте КоАП не закреплено — это доктринальная (научно-практическая) классификация, общепризнанная в теории административного права Республики Беларусь. Основанием классификации служит конструкция объективной стороны состава, которая, в свою очередь, непосредственно выводится из формулировок статей Особенной части КоАП (раздел IV): в одних статьях законодатель описывает лишь само запрещённое деяние, в других — обязательно называет наступившие вредные последствия.

Напомним, что состав любого административного правонарушения образуют четыре элемента: объект, объективная сторона, субъект и субъективная сторона. Различие между материальным и формальным составами проводится именно в рамках объективной стороны.

2. Формальный состав

Формальным признаётся состав, объективная сторона которого исчерпывается совершением самого противоправного деяния (действия или бездействия). Правонарушение считается оконченным с момента совершения деяния, независимо от того, наступили ли какие-либо вредные последствия. Наступление последствий лежит за рамками состава и на квалификацию не влияет (может учитываться лишь при индивидуализации взыскания).

Типичные примеры из Особенной части КоАП:

• статья 18.12 — превышение лицом, управляющим транспортным средством, установленной скорости движения (отвечает уже сам факт превышения от 10 км/ч);
• статья 18.18 — нарушение правил остановки и стоянки транспортного средства;
• статья 11.4 — присвоение найденного заведомо чужого имущества или клада.

Формальными являются большинство составов в КоАП: административно-правовой запрет устанавливается превентивно, поскольку сам факт нарушения установленных правил уже создаёт угрозу охраняемым общественным отношениям.

3. Материальный состав

Материальным признаётся состав, объективная сторона которого включает три обязательных признака:

1. деяние (действие или бездействие);
2. наступление вредных последствий (имущественный ущерб, вред жизни, здоровью, иные негативные результаты);
3. причинная связь между деянием и последствием.

Такое правонарушение окончено лишь с момента наступления указанного в статье последствия; если последствие не наступило — состав отсутствует, и деяние не может квалифицироваться по данной статье.

Типичные примеры из Особенной части КоАП:

• статья 11.2 — причинение имущественного ущерба в незначительном размере посредством извлечения имущественных выгод в результате обмана, злоупотребления доверием или путём модификации компьютерной информации;
• статья 10.3 — невыполнение родителями обязанностей по воспитанию детей, повлёкшее совершение несовершеннолетним деяния, содержащего признаки административного правонарушения либо преступления (законодатель прямо называет последствие словом «повлёкшее»).

Маркерами материального состава в тексте статей служат формулировки: «причинившее», «повлёкшее», «в незначительном размере» и т. п.

4. Сравнительная характеристика

5. Практическое значение разграничения

1. Предмет доказывания. По делам с материальным составом орган, ведущий административный процесс, обязан доказать не только факт деяния и вину, но и размер причинённого вреда, а также причинную связь — их недоказанность влечёт прекращение дела.
2. Статус потерпевшего. В соответствии со статьёй 4.2 ПИКоАП от 6 января 2021 г. № 92-З, потерпевшим признаётся лицо, которому административным правонарушением причинены вред жизни или здоровью либо имущественный или моральный вред. По материальным составам потерпевший — типичная фигура процесса, обладающая полным комплексом процессуальных прав.
3. Оценка малозначительности. При освобождении от ответственности по статье 8.2 КоАП суд учитывает, что деяние, формально содержащее признаки правонарушения, «по характеру, степени общественной вредности... не причинило и по своему содержанию не могло причинить значительного вреда охраняемым Кодексом интересам» — сама легальная дефиниция малозначительности оперирует категориями причинения вреда, что наглядно отражает различие двух конструкций.
4. Форма вины. Применительно к материальным составам особое значение приобретает психическое отношение лица именно к наступившим последствиям (умысел или неосторожность), тогда как при формальных составах вина устанавливается по отношению к самому деянию.
5. Квалификация. Отсутствие предусмотренного статьёй последствия исключает возможность привлечения к ответственности по материальному составу, тогда как для формального состава достаточно самого факта нарушения запрета.

6. Вывод

По законодательству Республики Беларусь главное различие состоит в том, что формальный состав считается оконченным с момента совершения противоправного деяния и не требует установления вредных последствий, а материальный состав предполагает обязательное наступление указанных в статье последствий и наличие причинной связи между деянием и такими последствиями. Данная классификация, будучи доктринальной, прямо вытекает из конструкции статей Особенной части КоАП (ст. 10.3, 11.2, 18.12, 18.18 и др.) и имеет существенное правоприменительное значение — от момента окончания правонарушения и объёма доказывания до процессуального статуса участников и возможности освобождения от ответственности в связи с малозначительностью (ст. 8.2 КоАП).

Ответ сформулирован на основании Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях от 06.01.2021 № 91-З и ПИКоАП от 06.01.2021 № 92-З в редакции, действующей на текущую дату.