Отличие местного долга от государственного долга Республики Беларусь

В соответствии с Бюджетным кодексом Республики Беларусь от 16 июля 2008 г. № 412-З (далее — Бюджетный кодекс) государственный долг и местный долг являются двумя самостоятельными видами долговых обязательств, возникающих на разных уровнях публичной власти. Ниже приведён подробный сравнительный анализ.

1. Понятие и состав

Государственный долг Республики Беларусь

Согласно статье 59 Бюджетного кодекса, государственный долг Республики Беларусь включает в себя:

«подлежащую возврату и невозвращенную сумму внутренних государственных займов и внешних государственных займов, фактически полученных Республикой Беларусь от резидентов и нерезидентов Республики Беларусь, и сумму обязательств, подлежащих исполнению в соответствии с гарантиями Правительства Республики Беларусь по внутренним и внешним займам».

Таким образом, государственный долг — это долг суверенного государства (Республики Беларусь), складывающийся из:

• внутренних и внешних государственных займов;
• обязательств по гарантиям Правительства Республики Беларусь.

Местный долг

Местный долг представляет собой долговые обязательства административно-территориальных единиц (областей, районов, городов и иных единиц), возникающие в результате осуществления местных займов и (или) предоставления гарантий местных Советов депутатов. Местный долг формируется на уровне местных бюджетов и не входит в состав государственного долга Республики Беларусь.

2. Субъект долговых обязательств

3. Управление долгом

В соответствии с статьёй 54 Бюджетного кодекса:

«Управление государственным долгом Республики Беларусь представляет собой деятельность государства по оптимизации его структуры и стоимости обслуживания. Управление государственным долгом Республики Беларусь осуществляется Правительством Республики Беларусь».

Местный долг, напротив, управляется местными исполнительными и распорядительными органами (исполнительными комитетами, местными администрациями) в пределах своей компетенции и в соответствии с решениями местных Советов депутатов.

4. Установление лимитов долга

Государственный долг. Согласно статье 55 Бюджетного кодекса:

«Лимиты внутреннего государственного долга и внутреннего долга, гарантированного Республикой Беларусь, внешнего государственного долга и внешнего долга, гарантированного Республикой Беларусь, устанавливаются законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год».

Местный долг. Лимиты местного долга устанавливаются решениями местных Советов депутатов о соответствующем местном бюджете на очередной финансовый год, то есть на местном уровне бюджетного процесса.

5. Обслуживание долга

Государственный долг. Согласно статье 57 Банковского кодекса Республики Беларусь от 25 октября 2000 г. № 441-З:

«Национальный банк в соответствии с законодательством выполняет функции финансового агента Правительства Республики Беларусь по обслуживанию государственного долга Республики Беларусь».

Местный долг. Обслуживание местного долга осуществляется за счёт средств местных бюджетов через соответствующие местные финансовые органы без участия Национального банка в качестве финансового агента.

6. Учёт долга

Государственный долг. Согласно статье 64 Бюджетного кодекса:

«Учёт внутреннего государственного долга и внутреннего долга, гарантированного Республикой Беларусь, осуществляется Министерством финансов посредством ведения соответствующего реестра».

Местный долг. Учёт местного долга осуществляется местными финансовыми органами (финансовыми управлениями/отделами исполнительных комитетов) соответствующего уровня.

7. Реструктуризация

Согласно статье 58 Бюджетного кодекса, реструктуризация государственного долга Республики Беларусь представляет собой:

«основанное на соглашении с заимодавцем прекращение долговых обязательств Республики Беларусь, составляющих государственный долг Республики Беларусь, с заменой указанных долговых обязательств иными долговыми обязательствами Республики Беларусь, предусматривающими другие условия обслуживания и погашения».

Порядок реструктуризации долговых обязательств перед республиканским бюджетом определяется Президентом Республики Беларусь. Реструктуризация местного долга осуществляется в ином порядке — на уровне решений местных Советов депутатов и в рамках компетенции местных органов власти.

8. Источники погашения

Обобщение

Источники

1. Бюджетный кодекс Республики Беларусь от 16 июля 2008 г. № 412-З — ст. 54, 55, 58, 59, 64 (etalonline.by).
2. Банковский кодекс Республики Беларусь от 25 октября 2000 г. № 441-З — ст. 57 (etalonline.by).

Примечание: В Бюджетном кодексе Республики Беларусь нормы о местном долге содержатся в Главе 9 раздела IV «Государственный и местный долг» наряду с нормами о государственном долге, что подчёркивает их системную взаимосвязь при сохранении принципиальных различий по уровню публичной власти, объёму полномочий и источникам обеспечения.