Надзорное производство и кассационное производство в гражданском процессе Республики Беларусь: сравнительная характеристика

1. Правовая основа (по состоянию на 20.08.2026)

С 1 января 2026 г. действует новый Кодекс гражданского судопроизводства Республики Беларусь от 11.03.2024 № 359-З (далее — КГС), заменивший ГПК 1999 г. и ХПК 1998 г. и установивший единые правила пересмотра судебных постановлений для всех судов общей юрисдикции. Впервые для гражданских дел введена трёхинстанционная система проверки: апелляционная, кассационная и надзорная инстанции (ч. 1 ст. 29 КГС). Кассационное производство урегулировано главой 56 КГС, надзорное — главой 57 КГС (Раздел VIII).

2. Общая характеристика

Оба производства относятся к экстраординарным способам пересмотра: и кассация, и надзор проверяют законность судебных постановлений, уже вступивших в законную силу (ч. 3, 4 ст. 29 КГС), не переоценивая фактические обстоятельства дела и не исследуя новые доказательства.

3. Существенные отличия

3.1. Объект пересмотра и место в системе инстанций

• Кассация — «первая» проверка вступивших в силу постановлений: пересматриваются судебные постановления судов первой и апелляционной инстанций, ещё не прошедшие кассационную проверку (ч. 3 ст. 29, ч. 2 ст. 593 КГС): решения и определения районных (городских) судов, экономических судов областей (г. Минска), а также апелляционные определения областных (Минского городского) судов и Апелляционного экономического суда.
• Надзор — «завершающая» проверка: пересматриваются вступившие в силу постановления судов первой, апелляционной и кассационной инстанций, а в случаях, предусмотренных КГС, — и суда надзорной инстанции (ч. 4 ст. 29, ч. 1 ст. 612 КГС).

3.2. Суды, осуществляющие пересмотр

Таким образом, кассация — уровень областного звена, надзор — исключительно уровень Верховного Суда.

3.3. Сроки и порядок обращения

• Кассационная жалоба подаётся непосредственно в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня вступления судебного постановления в законную силу; пропущенный по уважительной причине срок может быть восстановлен председателем областного (Минского городского) суда либо председателем Апелляционного экономического суда (ст. 593 КГС). По общему правилу постановление должно предварительно пройти апелляционную проверку — в противном случае жалоба возвращается.
• Надзорная жалоба подаётся в Верховный Суд (ст. 616, 619 КГС) и, по общему правилу, касается постановлений, уже прошедших кассацию. Сохранена и протестная модель: кассационные и надзорные протесты приносят должностные лица судов и прокуратуры (ч. 1 ст. 605, ч. 3 ст. 662 КГС) — с заявлением о принесении протеста можно обратиться, в частности, в органы прокуратуры.

3.4. Процессуальный порядок рассмотрения (стадия фильтрации)

• Кассация построена по модели «выборочной» кассации: председатель областного (Минского городского) суда / Апелляционного экономического суда в течение 5 дней решает вопрос об истребовании дела, рассматривает жалобу не позднее одного месяца (с возможностью продления ещё на месяц) и выносит определение о передаче дела в президиум либо об отказе в этом (ст. 596 КГС); лишь затем суд кассационной инстанции рассматривает дело по существу — не позднее месяца (по протесту — двух месяцев) (ст. 605 КГС).
• Надзор: жалобу рассматривает судья Верховного Суда не позднее двух месяцев (при истребовании дела — тот же срок со дня поступления дела), вынося определение о передаче дела на рассмотрение суда надзорной инстанции или об отказе (ст. 619 КГС).

3.5. Предмет и пределы проверки

• В кассации суд в пределах доводов жалобы (протеста) проверяет законность постановления, т.е. правильность применения и толкования норм материального и процессуального права судами первой и апелляционной инстанций; исследование новых доказательств не допускается, выход за пределы доводов возможен лишь в интересах законности (ст. 607 КГС).
• В надзоре проверяется законность постановлений всех нижестоящих инстанций, включая кассационную (ч. 4 ст. 29 КГС).

3.6. Основания отмены или изменения — ключное содержательное различие

• Кассация (ст. 606 КГС): существенные нарушения норм материального и (или) процессуального права (ч. 2–4 ст. 579 КГС); правильное по существу постановление не может быть отменено по формальным основаниям. Критерий — незаконность, нарушающая права участника дела.
• Надзор (ст. 625 КГС): нарушения норм материального и (или) процессуального права, которым сопутствуют нарушения государственных и общественных интересов (в том числе прав и законных интересов неопределённого круга лиц) либо единообразия судебной практики. Порог отмены существенно выше — требуется публично-правовой элемент, что отражает природу надзора как исключительного механизма обеспечения единства судебной практики и законности в масштабах правовой системы.

3.7. Иные различия

• Приостановление исполнения обжалованного постановления в кассации допускается по ходатайству лиц, прокурора или по инициативе председателя суда / суда кассационной инстанции (ст. 603 КГС).
• Постановления президиумов (кассация, Президиум ВС) выносятся в форме постановлений, судебных коллегий ВС — в форме определений.

4. Итоговая таблица

5. Исторический аспект

До 01.01.2026 в гражданском процессе (ГПК 1999 г.) кассационное производство отсутствовало (с 2018 г.): существовали лишь апелляция и протестный надзор, тогда как кассация была известна только хозяйственному процессу. КГС 2024 г. впервые унифицировал модель «апелляция → кассация → надзор» для всех гражданских и экономических дел.

Источники: Кодекс гражданского судопроизводства Республики Беларусь от 11.03.2024 № 359-З (Раздел VIII, Главы 56–57: ст. 29, 593, 596, 603, 605, 606, 607, 612, 613, 616, 619, 625, 640); карточка документа на Национальном правовом Интернет-портале pravo.by (дата вступления в силу — 01.01.2026); аналитический обзор ilex (ibmedia.by).