Национальный и региональный уровни градостроительного планирования в Республике Беларусь

Правовая основа

Правовое регулирование градостроительного планирования в Республике Беларусь осуществляется Кодексом Республики Беларусь от 17 июля 2023 г. № 289-З «Кодекс Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности» (далее — Кодекс), который с 1 января 2024 г. заменил Закон от 5 июля 2004 г. № 300-З «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь».

Ключевая норма о системе уровней — статья 59 Кодекса, согласно которой градостроительными проектами общего планирования являются:

• государственная схема комплексной территориальной организации Республики Беларусь (национальный/республиканский уровень);
• схемы комплексной территориальной организации областей и иных административно-территориальных и территориальных единиц (региональный уровень);
• генеральные планы городов и иных населённых пунктов (местный уровень).

1. Национальный (республиканский) уровень

Основной документ: государственная схема комплексной территориальной организации Республики Беларусь (далее — ГСКТО).

Характерные черты:

• Охват территории — вся территория страны как единая планировочная система.
• Субъект утверждения — Президент Республики Беларусь (ст. 20 Кодекса: к компетенции Президента относятся утверждение основных направлений государственной градостроительной политики и утверждение государственной схемы комплексной территориальной организации Республики Беларусь, а также определение системы органов государственного управления в данной сфере).
• Назначение — определение стратегии пространственного развития государства: развитие систем расселения, размещение объектов инфраструктуры республиканского значения, рациональное использование территории с учётом национальных интересов, обороны и безопасности.
• Сопутствующие документы — градостроительные проекты специального планирования республиканского уровня (ст. 60 Кодекса): схемы и проекты территориального развития приграничных регионов, размещения и (или) развития систем туристско-рекреационных территорий, курортных зон, курортов и зон отдыха республиканского значения, специальных туристско-рекреационных парков и др.

2. Региональный уровень (область, г. Минск)

Основной документ: схема комплексной территориальной организации области (иного региона).

Характерные черты:

• Охват территории — территория соответствующей области (г. Минска) как части единой государственной системы расселения.
• Субъекты — областные (Минский городской) Советы депутатов и исполнительные комитеты в пределах компетенции, установленной статьями 23–24 Кодекса: они утверждают региональные комплексы мероприятий, концепции и обеспечивают реализацию градостроительной политики на своей территории.
• Назначение — детализация и реализация положений ГСКТО применительно к конкретному региону: развитие областных центров и городов областного подчинения, пригородных зон, межселенной инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры регионального значения.
• Обязательная подчинённость — региональная схема должна соответствовать ГСКТО: согласно п. 5.2 ст. 59 Кодекса, реализация градостроительного проекта общего планирования вышестоящего уровня, которым затрагиваются интересы соответствующей территории, является самостоятельным основанием для разработки или изменения проекта нижестоящего уровня.

3. Сравнительная таблица

4. Общие требования к обоим уровням

Несмотря на различия, оба уровня объединяет единая методология (ст. 59 Кодекса):

1. Единая информационная основа — разработка ведётся на основе данных градостроительного кадастра;
2. Обязательность для последующего планирования — проект общего планирования любого уровня является обязательной основой для разработки градостроительных проектов специального и детального планирования;
3. Взаимоувязка сроков — сроки реализации проектов должны быть согласованы между собой и с документами государственного прогнозирования и планирования социально-экономического развития (ст. 18, п. 2 ст. 59 Кодекса);
4. Единая система зонирования — в проектах республиканского и регионального уровней выделяются территориальные зоны единых видов: зоны градостроительного развития населённых пунктов, зоны размещения садоводческих товариществ и дачных кооперативов, сельскохозяйственные, лесохозяйственные зоны, зоны специального назначения и иные (ст. 64 Кодекса);
5. Гарантия стабильности планирования — в период разработки или изменения проекта общего планирования решения о размещении объектов строительства на соответствующей территории должны согласовываться с его разработчиком (п. 4 ст. 59 Кодекса).

Вывод

Принципиальное отличие заключается в следующем: национальный уровень устанавливает государственную стратегию пространственного развития всей страны и утверждается на высшем уровне — Президентом Республики Беларусь, тогда как региональный уровень обеспечивает детализацию и реализацию этой стратегии в границах конкретной области (г. Минска) силами местных представительных и исполнительных органов. Региональные схемы производны от государственной схемы и не могут ей противоречить — иерархическая соподчинённость прямо закреплена в п. 5.2 ст. 59 Кодекса.

Источники:

• Кодекс Республики Беларусь от 17 июля 2023 г. № 289-З «Кодекс Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности», ст. 18, 20, 23, 24, 59, 60, 64 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk2300289

Примечание: точный перечень полномочий по утверждению документов регионального уровня содержится в ст. 23 Кодекса; в части, не урегулированной новым Кодексом, подлежат применению сохраняющие силу акты законодательства, принятые на основании ранее действовавшего Закона от 5 июля 2004 г. № 300-З.