Общественный и производственный земельный контроль в Республике Беларусь: сравнительный анализ

Общая система контроля в области охраны и использования земель

В Республике Беларусь контроль за использованием и охраной земель представляет собой систему, включающую несколько видов контроля, различающихся по субъектам, целям и правовым последствиям:

• государственный контроль (ст. 107 Кодекса Республики Беларусь о земле);
• ведомственный контроль;
• производственный контроль;
• общественный контроль.

Ключевое нормативное ядро по земельному контролю заложено в Главе 10 «Охрана земель» Кодекса Республики Беларусь о земле от 23 июля 2008 г. № 425‑З (ст. 106 «Охрана земель», ст. 107 «Осуществление государственного контроля за использованием и охраной земель…»), а производственный и общественный контроль регулируются также законодательством о контрольной (надзорной) деятельности и об охране окружающей среды.

Производственный земельный контроль

Производственный контроль — это контроль, осуществляемый самим землепользователем (юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем) в отношении собственной хозяйственной деятельности.

Его характерные черты:

• Субъект — сам землепользователь (организация, ИП), то есть лицо, использующее земельный участок;
• Объект — собственная деятельность субъекта по использованию и охране находящихся у него земель;
• Цель — обеспечение соблюдения требований законодательства об охране и использовании земель, выполнение мероприятий по охране земель (сохранение плодородия почв, защита от эрозии, загрязнения и т.п. — ч. 1 ст. 106 Кодекса о земле);
• Правовая природа — это внутренний, «самоконтрольный» механизм, элемент организации производства;
• Последствия — выявление и устранение нарушений силами самого субъекта, без властных полномочий в отношении третьих лиц.

Общественный земельный контроль

Общественный контроль — это контроль, осуществляемый гражданами и общественными объединениями (а также органами территориального общественного самоуправления).

Его характерные черты:

• Субъект — граждане, общественные объединения, иные некоммерческие организации, органы территориального общественного самоуправления;
• Объект — деятельность любых землепользователей (а не только «своя»);
• Цель — проверка соблюдения законодательства об охране и использовании земель, привлечение внимания общества и государства к нарушениям, защита публичного интереса;
• Правовая природа — внешний общественный (гражданский) контроль, не наделённый государственно-властными полномочиями;
• Последствия — результаты носят сигнальный (инициативный) характер: выявленные факты могут направляться в государственные органы для принятия мер в рамках государственного контроля.

Сравнительная таблица

Вывод

Основное отличие состоит в субъекте и направленности контроля:

• производственный контроль — это самоконтроль землепользователя за собственной хозяйственной деятельностью, элемент внутренней организации рационального использования и охраны земель;
• общественный контроль — это внешний контроль граждан и их объединений за соблюдением земельного законодательства любыми лицами, реализуемый в интересах общества.

Оба вида контроля не наделены государственно-властными полномочиями и дополняют государственный контроль (ст. 107 Кодекса Республики Беларусь о земле), который осуществляют специально уполномоченные государственные органы.

Источники

1. Кодекс Республики Беларусь о земле от 23 июля 2008 г. № 425‑З, Глава 10 «Охрана земель»:
   • ст. 106 «Охрана земель» — https://etalonline.by/document/?regnum=hk0800425#root#chapter-10#article-106
   • ст. 107 «Осуществление государственного контроля за использованием и охраной земель…» — https://etalonline.by/document/?regnum=hk0800425#root#chapter-10#article-107
2. Закон Республики Беларусь от 26 ноября 1992 г. № 1982‑XII «Об охране окружающей среды» (виды контроля в области охраны окружающей среды, включая производственный и общественный).

Примечание о точности. Приведённое разграничение производственного и общественного земельного контроля основано на общей системе контроля, закреплённой в земельном и природоохранном законодательстве. Непосредственно Кодекс Республики Беларусь о земле в Главе 10 детально регулирует государственный контроль (ст. 107); порядок осуществления производственного и общественного контроля определяется законодательством о контрольной (надзорной) деятельности и об охране окружающей среды. Для ссылки на конкретные нормы, регулирующие производственный и общественный земельный контроль, рекомендую дополнительно свериться с актуальной редакцией указанных актов на дату обращения.