Ограничения перевода земель особо охраняемых природных территорий в Республике Беларусь

1. Правовая основа

Правовой режим земель особо охраняемых природных территорий (далее — ООПТ) регулируется:

• Кодексом Республики Беларусь о земле от 23.07.2008 № 425-З (далее — КоЗ);
• Законом Республики Беларусь от 15.11.2018 № 150-З «Об особо охраняемых природных территориях» (далее — Закон об ООПТ).

Согласно ст. 4 Закона об ООПТ, земли, образующие ООПТ, состоят из земель природоохранного назначения и (или) земель иных категорий (категории земель определены ст. 6 КоЗ).

2. Главные ограничения

Во-первых, перевод земель из одной категории в другую возможен только в случаях изменения их основного целевого назначения и в порядке, установленном Советом Министров Республики Беларусь (п. 2 и 5 ст. 8 КоЗ).

Во-вторых, изъятие и предоставление земельных участков из земель природоохранного назначения, а равно перевод таких земель в иные категории для целей, не связанных с их назначением, допускаются только в исключительных случаях и осуществляются областными, Минским городским исполнительными комитетами, администрациями СЭЗ, а именно (п. 2 ст. 49 КоЗ):

• для размещения объектов недвижимого имущества, когда это предусмотрено Президентом Республики Беларусь, Советом Министров, утвержденными ими программами, генеральными планами населенных пунктов, схемами землеустройства районов;
• в иных исключительных случаях — с предварительным согласованием Президента Республики Беларусь (порядок — ст. 50 КоЗ: заключения Минприроды/Минлесхоза, комитета госконтроля, помощника Президента — инспектора по области).

В-третьих, специальное ограничение по Закону об ООПТ (п. 4 ст. 4): изъятие и предоставление участков в границах ООПТ и их охранных зон допускаются только если цели и условия не противоречат режиму охраны и использования данной ООПТ, её охранной зоны, если иное не установлено Президентом. При этом в решении об изъятии обязательно устанавливаются ограничения (обременения) прав, обеспечивающие соблюдение этого режима (п. 5 ст. 4).

3. Особенности по видам ООПТ (ст. 23 Закона об ООПТ)

4. Режимные запреты и ответственность

На ООПТ запрещаются разведка и разработка полезных ископаемых, сброс сточных вод, гидромелиорация и иные виды деятельности, определённые ст. 24 Закона об ООПТ. Нарушение режима влечёт административную ответственность по ст. 16.9 КоАП (штраф до 30/100/500 базовых величин для граждан/ИП/юрлиц), а при причинении крупного ущерба — уголовную по ст. 263 и 264 УК.

Вывод

Перевод земель ООПТ ограничен: (1) допустимостью только при изменении целевого назначения в порядке, установленном Совмином; (2) исчерпывающим перечнем случаев и высоким уровнем согласования (вплоть до Президента); (3) непротиворечием режиму охраны конкретной ООПТ; (4) обязательным установлением ограничений (обременений) прав на земельные участки.