Постоянное и временное пользование лесом в Республике Беларусь: правовой анализ

1. Правовая основа

Регулирование осуществляется Лесным кодексом Республики Беларусь от 24 декабря 2015 г. № 332-З (далее — ЛК) и Кодексом Республики Беларусь о земле от 23 июля 2008 г. № 425-З (далее — КЗ).

2. Постоянное пользование участками лесного фонда

Постоянное (бессрочное) пользование — это форма владения и пользования участками лесного фонда без установленного срока, предназначенная для ведения лесного хозяйства (ст. 1 ЛК: ведение лесного хозяйства — проведение лесохозяйственных мероприятий и обеспечение рационального (устойчивого) использования лесных ресурсов).

Субъекты постоянного пользования — исключительно юридические лица, ведущие лесное хозяйство (государственные лесохозяйственные и природоохранные учреждения — лесхозы, заповедники, национальные парки, экспериментальные лесные базы НАН Беларуси, учебно-опытные лесхозы Минобразования, лесохозяйственные организации Управления делами Президента и др. — ст. 99 ЛК). Земельные участки лесного фонда предоставляются им на праве постоянного пользования в соответствии со ст. 17 КЗ.

Такие лица наделены специальным правовым статусом: они не только используют лес, но и предоставляют участки лесного фонда другим лесопользователям с выдачей разрешительных документов, принимают решения об ограничении (приостановлении) или прекращении права лесопользования, осуществляют функции государственной лесной охраны (ст. 21 ЛК).

3. Временное пользование (лесопользование)

Временное лесопользование — срочное осуществление отдельных видов лесопользования (ст. 37 ЛК): заготовка древесины; заготовка живицы; заготовка второстепенных лесных ресурсов; побочное лесопользование; лесопользование в научно-исследовательских и образовательных целях; лесопользование в целях проведения культурно-оздоровительных, туристических и иных рекреационных, спортивно-массовых мероприятий.

Субъекты — юридические лица, индивидуальные предприниматели и граждане, которым участки предоставляются:

• по решению государственного органа (например, лесопользование в научно-исследовательских и образовательных целях — по решению республиканского органа госуправления по лесному хозяйству, ст. 43 ЛК);
• по договору аренды участка лесного фонда (ст. 45–49 ЛК) — в частности, для заготовки древесины деревообрабатывающими организациями, реализующими инвестиционные проекты; для заготовки живицы, второстепенных лесных ресурсов, побочного лесопользования, рекреации. Решение принимается обл- / гор- / райисполкомом (ст. 46 ЛК);
• на основании разрешительных документов — лесорубочных билетов, ордеров, лесных билетов, выдаваемых юридическими лицами, ведущими лесное хозяйство (ст. 41, 78 ЛК).

Срок: аренда — как правило, не более 15 лет (ч. 3 ст. 45 ЛК, с исключениями по инвестиционным проектам); кратковременное пользование по лесным билетам/ордерам — в пределах срока рубки или сезона (ст. 71, 78 ЛК).

4. Ключевые различия

5. Вывод

Основное отличие состоит в правовой природе и объёме правомочий: постоянное пользование — это бессрочное владение и пользование лесным фондом юридическими лицами, ведущими лесное хозяйство, в целях комплексного ведения лесного хозяйства (ст. 17 КЗ, ст. 21, 99 ЛК); временное пользование — это срочное пользование лесом иными субъектами для отдельных видов лесопользования на основании прямо enumerated в ст. 38 ЛК документов (решение госоргана, договор аренды, концессионный договор, разрешительные документы), причём согласно ст. 41 ЛК один и тот же участок может предоставляться нескольким лесопользователям по разным видам лесопользования.

Ответ составлен на основании законодательства Республики Беларусь, действующего на текущую дату.