Памятники археологии и иные памятники истории и культуры: правовые различия по законодательству Республики Беларусь

1. Правовая основа

Вопрос регулируется прежде всего Законом Республики Беларусь от 9 января 2006 г. № 97-З «Об охране историко-культурного наследия», а также нормами смежных кодифицированных актов:

• Гражданский кодекс РБ (ст. 235 — режим клада);
• Кодекс РБ о земле (ст. 8, 38 — земли историко-культурного назначения);
• Уголовный кодекс РБ (ст. 344, 345 — ответственность за уничтожение/повреждение историко-культурных ценностей);
• Кодекс РБ об административных правонарушениях (ст. 20.3).

⚠️ Обратите внимание: в 2024 г. в Беларуси принят Кодекс Республики Беларусь об историко-культурном наследии, которым эта сфера кодифицирована. Перед применением норм сверьте по официальным порталам pravo.by / etalonline.by, какой акт действует на текущую дату (Закон № 97-З либо Кодекс), — содержательные подходы при этом сохраняются.

2. Место памятников археологии в системе историко-культурных ценностей

Согласно ст. 4 Закона № 97-З материальные историко-культурные ценности подразделяются на виды:

1. памятники археологии;
2. памятники градостроительства и архитектуры;
3. памятники истории;
4. памятники искусства;
5. документальные памятники.

Таким образом, памятники археологии — это самостоятельный вид материальных историко-культурных ценностей, но с особым правовым режимом.

Понятие: памятники археологии — это места, содержащие археологические предметы и объекты, а также сами археологические предметы и объекты (ст. 4 Закона № 97-З). На практике это городища, селища, стоянки, курганы и курганные могильники, отдельные погребения, клады и иные следы деятельности древнего человека.

3. Ключевые отличия от иных памятников

а) Природа объекта. Ценность памятника археологии заключена в культурном слое и контексте залегания предметов: место и находки юридически и научно неотделимы. Иные памятники (здания, произведения искусства, документы) ценны сами по себе, а документальные и художественные ценности, как правило, перемещаемы; памятник археологии перенести без утраты ценности невозможно.

б) Особый порядок выявления и изучения. Только для памятников археологии предусмотрен специальный способ исследования — археологические полевые работы (раскопки, разведки), которые проводятся исключительно на основании разрешения (открытого листа), выдаваемого в установленном порядке уполномоченным органом (ст. 45–46 Закона № 97-З). Самовольные раскопки запрещены. Для иных памятников такая «разрешительная» модель не применяется.

в) Право собственности на выявленные ценности. Археологические предметы и объекты, обнаруженные в ходе полевых работ, поступают в собственность государства (ст. 46 Закона № 97-З). Иные материальные ценности могут находиться в государственной и частной собственности. Кроме того, клад, содержащий вещи, относящиеся к историко-культурным ценностям, подлежит передаче государству с выплатой нашедшему и собственнику земельного участка вознаграждения в размере 50 % стоимости клада (ст. 235 ГК: https://etalonline.by/document/?regnum=hk9900271).

г) Обязанность сообщить о находке. Лицо, обнаружившее археологические предметы (объекты) или место их нахождения, обязано сообщить об этом в течение трёх дней в местный исполнительный и распорядительный орган (ст. 46 Закона № 97-З); при обнаружении в ходе земляных/строительных работ работы подлежат приостановлению.

д) Особый земельно-правовой режим. Земельные участки, в пределах которых располагаются памятники археологии, относятся к землям историко-культурного назначения (ст. 8 Кодекса о земле) и не передаются в частную собственность (ст. 38 Кодекса о земле: https://etalonline.by/document/?regnum=hk0800425). Хозяйственная деятельность, угрожающая сохранности памятника, не допускается.

е) Ограничение оборота и вывоза. Постоянный вывоз археологических предметов за пределы Беларуси не допускается — возможен лишь их временный вывоз (ст. 48 Закона № 97-З), тогда как для иных ценностей допускается вывоз по разрешению в установленном порядке.

4. Сравнительная таблица

5. Что общего

Все виды памятников включаются в Государственный список историко-культурных ценностей в едином порядке, обеспечиваются охранными обязательствами, а их уничтожение либо повреждение влечёт ответственность по ст. 344, 345 УК (https://etalonline.by/document/?regnum=hk9900275) и ст. 20.3 КоАП (https://etalonline.by/document/?regnum=hk2100091).

Вывод

Памятники археологии отличаются от иных памятников истории и культуры скрытым характером и неразрывной связью с земельным участком (культурным слоем), разрешительным порядком научного изучения, государственной собственностью на выявленные предметы, особым режимом земель и обязанностью сообщать о находках, а также запретом постоянного вывоза. При этом базовые механизмы охраны (включение в Государственный список, охранное обязательство, юридическая ответственность) для них общие с иными историко-культурными ценностями.

Примечание: профильный Закон № 97-З не содержится в подключённой базе кодексов, поэтому приведённые нормы даны по его официальному тексту (https://etalonline.by/document/?regnum=h06000097); актуальную редакцию и статус кодифицированного акта рекомендуется проверить на pravo.by.