Полномочия следователя и органа дознания: сравнительный анализ по законодательству Республики Беларусь

Правовая основа: Уголовно-процессуальный кодекс Республики Беларусь от 16 июля 1999 г. № 295-З (далее — УПК), часть первая, раздел II, глава 5 (ст. 35–38), а также положения о формах предварительного расследования (ст. 180, 185, 186 УПК).

1. Полномочия следователя (ст. 36 УПК)

Следователь — должностное лицо, осуществляющее предварительное следствие по уголовному делу. Предварительное следствие проводят следователи Следственного комитета Республики Беларусь, органов финансовых расследований Комитета государственного контроля и органов государственной безопасности (ст. 181 УПК).

Основные полномочия следователя:

• возбуждать уголовное дело и принимать его к своему производству (либо передавать прокурору для направления по подследственности);
• самостоятельно направлять ход расследования — определять предмет, объём и последовательность проверки доказательств;
• принимать решения о производстве следственных и иных процессуальных действий и осуществлять их — за исключением случаев, когда законом предусмотрено получение санкции или согласия прокурора либо судебного решения;
• поручать органу дознания производство отдельных процессуальных действий и оперативно-розыскных мероприятий;
• требовать от органов дознания содействия при производстве отдельных следственных и иных процессуальных действий (например, при обыске, задержании, приводе).

При этом следователь не абсолютно самостоятелен: указания прокурора, данные в установленном порядке, обязательны для него; контроль за законностью и своевременностью расследования осуществляет также начальник следственного подразделения (ст. 35 УПК), который вправе давать следователю указания о производстве следствия, привлечении в качестве обвиняемого, квалификации преступления, объёме обвинения, применении мер пресечения и передавать дела от одного следователя другому.

Точный действующий текст ст. 36 УПК доступен по ссылке: УПК РБ, ст. 36

2. Полномочия органа дознания (ст. 37, 38 УПК)

Органы дознания — государственные органы и должностные лица, уполномоченные законом осуществлять дознание (ст. 37 УПК). К ним, в частности, относятся:

1. Министерство внутренних дел, специальные подразделения по борьбе с коррупцией и организованной преступностью, территориальные органы внутренних дел и входящие в их состав отделы (отделения) милиции, подразделения собственной безопасности, межтерриториальные подразделения криминальной милиции;
2. органы государственной безопасности — по уголовным делам, отнесённым законом к их ведению;
3. военные коменданты, командиры воинских частей, соединений, начальники военных учебных заведений и организаций Вооружённых Сил — по делам о преступлениях военнослужащих и гражданского персонала;
4. начальники учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, следственных изоляторов — по делам о преступлениях, совершённых в расположении этих учреждений;
5. Государственный пограничный комитет и органы пограничной службы, а также иные органы, указанные в ст. 37 УПК (таможенные, налоговые и др.).

Полномочия органа дознания (включая его начальника — ст. 38 УПК):

• организация оперативно-розыскных мероприятий и принятие иных мер в целях обнаружения преступлений, выявления лиц, их совершивших, предупреждения и пресечения преступлений, установления местонахождения безвестно исчезнувшего лица;
• обеспечение производства неотложных следственных и других процессуальных действий по уголовным делам и материалам до передачи их следователю (ст. 186 УПК — не более 10 суток со дня возбуждения дела);
• производство дознания как самостоятельной упрощённой формы расследования по делам, по которым предварительное следствие не обязательно (ст. 185 УПК);
• выполнение поручений следователя, суда, указаний прокурора — причём, согласно ч. 3 ст. 38 УПК, эти указания и поручения обязательны к исполнению, а их обжалование вышестоящему прокурору не приостанавливает исполнения;
• контроль за законностью и своевременностью действий лиц, производящих дознание; поручение производства дознания, передача материалов от одного лица другому, право лично проводить дознание.

3. Ключевые отличия

4. Итог

Принципиальное различие состоит в следующем:

1. Следователь — это процессуально самостоятельный субъект, ведущий основную форму расследования (предварительное следствие) по делам, по которым оно обязательно, и способный направлять работу органа дознания путём дачи поручений и требований о содействии.
2. Орган дознания — это прежде всего оперативно-розыскной и вспомогательный субъект уголовного преследования: он выявляет и пресекает преступления, проводит дознание по делам своей подследственности, выполняет неотложные следственные действия по делам, подследственным следователю, и обязан исполнять поручения следователя, не имея при этом полномочий вмешиваться в ход предварительного следствия.

Иными словами, следователь ведёт расследование «вглубь» — полно и всесторонне, а орган дознания обеспечивает «первый рубеж» (фиксация следов преступления, неотложные действия, оперативное сопровождение) и дознание по менее сложным делам.

Источники:

• Кодекс Республики Беларусь от 16.07.1999 № 295-З «Уголовно-процессуальный кодекс Республики Беларусь»: https://etalonline.by/document/?regnum=hk9900295
  • ст. 35 «Начальник следственного подразделения»: ссылка
  • ст. 37 «Органы дознания»: ссылка
  • ст. 38 «Начальник органа дознания»: ссылка

Примечание: содержание ст. 36 УПК изложено по смыслу нормы; поскольку поисковая база вернула смежные статьи (35, 37, 38), точный действующий текст ст. 36 рекомендуется сверить по приведённой ссылке на официальный портал etalonline.by.