Отличия порядка утверждения местного бюджета от республиканского в Республике Беларусь

Правовая основа

Порядок утверждения обоих видов бюджетов регулируется Бюджетным кодексом Республики Беларусь от 16 июля 2008 г. № 412-З (раздел VIII «Бюджетный процесс», гл. 18–19), а также Конституцией Республики Беларусь и регламентами палат Парламента.

1. Утверждение республиканского бюджета

Форма правового акта — закон. Республиканский бюджет утверждается путем принятия закона о республиканском бюджете на очередной финансовый год (ст. 89, 96 Бюджетного кодекса).

Субъекты процедуры:

• проект разрабатывает Правительство Республики Беларусь (ст. 91 БК);
• Правительство вносит проект по согласованию с Президентом Республики Беларусь в Палату представителей (ст. 95 БК);
• рассмотрение и принятие осуществляет Парламент — Национальное собрание в соответствии с Конституцией, Бюджетным кодексом и регламентами палат (ст. 99 БК), т.е. с прохождением обеих палат.

Особенности parliamentary процедуры (ст. 99 БК):

• предложения об уменьшении доходов должны определять источники компенсации потерь или виды и объем сокращаемых расходов; предложения об увеличении расходов — источники их покрытия;
• принятию закона о бюджете предшествует принятие закона об изменении Налогового кодекса и иных законов при необходимости.

Утверждаемые показатели перечислены в ст. 89 БК (максимальный размер дефицита и источники финансирования, нормативы распределения доходов между уровнями бюджетов, межбюджетные трансферты, расходы по функциональной классификации и др.).

2. Утверждение местных бюджетов

Форма правового акта — решение местного Совета депутатов. Бюджеты областного, базового и первичного уровней утверждаются решениями соответствующих местных Советов депутатов (ст. 93, 100 БК).

Субъекты процедуры (ст. 100 БК):

• проекты разрабатывают и вносят в Советы местные исполнительные и распорядительные органы (облисполкомы, райисполкомы, горисполкомы);
• проекты рассматривают постоянные комиссии местных Советов, которые готовят заключения;
• утверждение производится на сессиях местных Советов депутатов.

Утверждаемые показатели установлены ст. 93 БК (дефицит/профицит и источники финансирования, нормативы отчислений от республиканских и местных налогов, объемы межбюджетных трансфертов, расходы и др.).

3. Ключевые отличия

Особо отметим подчиненность уровней: законом о республиканском бюджете устанавливаются максимальные размеры дефицита консолидированных бюджетов областей и бюджета г. Минска (ст. 48 БК), а также межбюджетные трансферты и нормативы, без которых местные бюджеты утвердить нельзя.

4. Общее в процедуре

Оба бюджета должны быть утверждены до начала очередного финансового года. В случае непринятия акта в срок осуществляется временное управление бюджетом: расходы не более 1/12 части расходов прошлого года в месяц, запрещены бюджетные займы, заимствования, расходование резервных фондов (ст. 96–97 БК). Этот механизм в равной мере применяется и к республиканскому, и к местным бюджетам.

Вывод: главное отличие состоит в юридической форме и уровне утверждения — республиканский бюджет утверждается законом Парламента при внесении Правительством по согласованию с Президентом, тогда как местные бюджеты утверждаются решениями местных Советов депутатов по представлению исполкомов, причем их параметры юридически производны от показателей закона о республиканском бюджете.