Чем поверхностные водные объекты отличаются от подземных по Водному кодексу Республики Беларусь?

Question

Accepted Answer

## Поверхностные и подземные водные объекты по Водному кодексу Республики Беларусь

Основной акт — **Водный кодекс Республики Беларусь от 30 апреля 2014 г. № 149-З** (далее — ВК). Понятийный аппарат и классификация водных объектов закреплены в **статьях 1 и 5–7 ВК**. Принципиальное различие между двумя видами водных объектов проводится **по месту нахождения вод**: на рельефе поверхности суши либо в недрах земли.

### Сравнительная таблица

| Критерий | Поверхностные водные объекты | Подземные водные объекты |
|---|---|---|
| **Понятие (ст. 1 ВК)** | Сосредоточение вод **на рельефе поверхности суши** в различных формах | Сосредоточение вод **в недрах земли**, включая минеральные и термальные воды |
| **Виды (ст. 6 ВК)** | Реки, озера, водохранилища, пруды, каналы, ручьи | Водоносные горизонты, месторождения подземных вод |
| **Состав объекта (ст. 6, 7 ВК)** | Состоят из поверхностных вод, **дна и берегов** | Состоят из подземных вод и **вмещающих их горных пород** |
| **Право собственности (ст. 33 ВК)** | По общему правилу — государственная собственность; в частной собственности могут находиться малые искусственные водоемы (пруды, накопители) на частных земельных участках | Только государственная собственность: подземные воды связаны с недрами, а недра находятся исключительно в собственности государства (Кодекс о недрах от 14 июля 2008 г. № 406-З) |
| **Классификация вод** | Единая категория поверхностных вод | По ст. 25 Кодекса о недрах подземные воды подразделяются на **пресные, минеральные, минерализованные промышленные воды и воды месторождений полезных ископаемых** |
| **Смежное регулирование** | Регулируются исключительно водным законодательством | Дополнительно охватываются законодательством **о недрах** (геологическое изучение недр, добыча в разрешительном порядке) |

### Ключевые юридические различия

**1. Физико-географическая природа.** Поверхностный водный объект — это вода, занимающая формы рельефа поверхности суши (русло реки, котловина озера, полость канала), тогда как подземный объект — это вода, находящаяся в горных породах недр. Именно поэтому поверхностный объект юридически «состоит» из воды, дна и берегов, а подземный — из воды и вмещающих горных пород (ст. 6, 7 ВК).

**2. Право собственности (ст. 33 ВК).** Водные объекты находятся в государственной собственности; исключение сделано для малых искусственных водоемов (прудов, накопителей), расположенных на частных земельных участках. Подземные воды как составная часть недр в частную собственность не передаются ни при каких условиях.

**3. Возможность создания и ликвидации (ст. 25 ВК).** Поверхностные водные объекты могут **проектироваться, возводиться и ликвидироваться** (водохранилища, пруды, каналы) на основании проектной документации; для них установлен институт **благоустройства** поверхностных водных объектов и прилегающих территорий в границах водоохранных зон (ст. 1, 25 ВК). Подземные водные объекты создаются и ликвидируются в таком порядке не могут — применительно к ним речь идет о добыче вод и охране недр.

**4. Особенности водопользования.** Применительно к поверхностным объектам ВК предусматривает специальные механизмы: **обособленное водопользование** поверхностными водными объектами (их частями), **аренду поверхностных водных объектов** (в том числе для рыбоводства), ограничения этих прав (ст. 34–35 ВК). Для подземных вод ключевые требования — **разрешительный порядок добычи** и **приборный учет добываемых подземных вод** наряду с учетом изымаемых поверхностных и сбрасываемых сточных вод (ст. 26 ВК).

**5. Целевое значение.** Подземные воды рассматриваются законодательством как основной защищенный источник **хозяйственно-питьевого водоснабжения**: использование подземных вод, пригодных для этих целей, для иных целей, как правило, не допускается. Поверхностные объекты преимущественно используются для хозяйственно-питьевых, гидроэнергетических, рыбоводных, рекреационных и оборонных нужд (ст. 34–35, 58 ВК).

**6. Учет и мониторинг.** Государственный водный кадастр и мониторинг ведутся раздельно в отношении поверхностных и подземных вод (ст. 11 ВК — порядок ведения кадастра устанавливается Советом Министров).

### Вывод

По Водному кодексу Республики Беларусь поверхностные и подземные водные объекты различаются прежде всего **по месту нахождения вод** (рельеф поверхности суши либо недра земли), отсюда следуют и все юридические последствия: различный **состав объекта** (дно и берега против вмещающих горных пород), различный **перечень видов** (реки, озера, водохранилища, пруды, каналы, ручьи против водоносных горизонтов и месторождений подземных вод), различный **режим собственности** (допустимость частной собственности на малые искусственные водоемы против исключительной государственной собственности на недра), а также различный **порядок использования** (возведение, ликвидация, благоустройство, обособленное водопользование и аренда — для поверхностных; разрешительная добыча, учет и приоритет для питьевого водоснабжения — для подземных).

**Источники:**
- Водный кодекс Республики Беларусь от 30.04.2014 № 149-З — ст. 1, 5–7, 25, 26, 33–35 (https://etalonline.by/document/?regnum=hk1400149)
- Кодекс Республики Беларусь о недрах от 14.07.2008 № 406-З — ст. 25 (https://etalonline.by/document/?regnum=hk0800406)

*Ответ подготовлен по действующей редакции законодательства Республики Беларусь по данным Национального правового Интернет-портала (pravo.by / etalonline.by). Точные формулировки определений рекомендуется сверять непосредственно со статьей 1 ВК, поскольку терминология периодически уточняется законодателем.*

Критерий	Поверхностные водные объекты	Подземные водные объекты
Понятие (ст. 1 ВК)	Сосредоточение вод на рельефе поверхности суши в различных формах	Сосредоточение вод в недрах земли, включая минеральные и термальные воды
Виды (ст. 6 ВК)	Реки, озера, водохранилища, пруды, каналы, ручьи	Водоносные горизонты, месторождения подземных вод
Состав объекта (ст. 6, 7 ВК)	Состоят из поверхностных вод, дна и берегов	Состоят из подземных вод и вмещающих их горных пород
Право собственности (ст. 33 ВК)	По общему правилу — государственная собственность; в частной собственности могут находиться малые искусственные водоемы (пруды, накопители) на частных земельных участках	Только государственная собственность: подземные воды связаны с недрами, а недра находятся исключительно в собственности государства (Кодекс о недрах от 14 июля 2008 г. № 406-З)
Классификация вод	Единая категория поверхностных вод	По ст. 25 Кодекса о недрах подземные воды подразделяются на пресные, минеральные, минерализованные промышленные воды и воды месторождений полезных ископаемых
Смежное регулирование	Регулируются исключительно водным законодательством	Дополнительно охватываются законодательством о недрах (геологическое изучение недр, добыча в разрешительном порядке)