Чем право хозяйственного ведения отличается от оперативного управления жильём?

Отличие права хозяйственного ведения от права оперативного управления жилыми помещениями

В законодательстве Республики Беларусь право хозяйственного ведения и право оперативного управления представляют собой два самостоятельных вида ограниченных вещных прав, в силу которых государственные юридические лица владеют, пользуются и распоряжаются имуществом собственника (государства), не являясь его собственниками. Применительно к жилым помещениям государственного жилищного фонда эти институты имеют ряд существенных отличий, закреплённых прежде всего в Гражданском кодексе Республики Беларусь (далее — ГК) и Жилищном кодексе Республики Беларусь (далее — ЖК).

1. Субъектный состав

Право хозяйственного ведения (статья 276 ГК) возникает у унитарных предприятий и государственных объединений, а в случаях, определяемых Президентом Республики Беларусь, — у иных юридических лиц. Унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, учреждается по решению собственника его имущества (статья 114 ГК).

Право оперативного управления (статья 277 ГК) возникает у казённых предприятий, учреждений, государственных объединений и религиозных организаций. Казённое предприятие учреждается, как правило, по решению Правительства Республики Беларусь на базе имущества, находящегося в собственности Республики Беларусь (статья 115 ГК).

Источник: Гражданский кодекс Республики Беларусь от 7 декабря 1998 г. № 218-З, статьи 114, 115, 276, 277. URL: https://etalonline.by/?type=text&regnum=HK9800218

2. Объём правомочий владения, пользования и распоряжения

При праве хозяйственного ведения (пункт 1 статьи 276 ГК) унитарное предприятие или государственное объединение самостоятельно владеет, пользуется и распоряжается закреплённым за ним имуществом в пределах, определяемых в соответствии с законодательством. Объём правомочий здесь шире: субъект обладает значительной хозяйственной самостоятельностью.

При праве оперативного управления (пункт 1 статьи 277 ГК) казённое предприятие, учреждение, государственное объединение или религиозная организация осуществляют права владения, пользования и распоряжения имуществом строго в пределах, установленных законодательством, в соответствии с:

• целями своей деятельности;
• заданиями собственника;
• назначением имущества.

Таким образом, при оперативном управлении правомочия субъекта существенно ограничены целевым назначением имущества и прямыми указаниями собственника.

Источник: Гражданский кодекс Республики Беларусь, статьи 276, 277.

3. Распоряжение имуществом

Это одно из ключевых отличий.

При праве хозяйственного ведения унитарное предприятие вправе распоряжаться имуществом (в том числе отчуждать, сдавать в аренду, передавать в залог и т.д.) самостоятельно, если иное не предусмотрено законодательством. Собственник решает вопросы создания предприятия, определения целей его деятельности, реорганизации и ликвидации, осуществляет контроль за использованием имущества (пункт 2 статьи 276 ГК), но не вмешивается в каждое распоряжение.

При праве оперативного управления казённое предприятие вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закреплённым за ним имуществом лишь с согласия собственника этого имущества. Передача в залог имущества, находящегося в государственной собственности, также осуществляется в порядке, установленном законодательными актами о распоряжении государственным имуществом (пункт 1 статьи 278 ГК).

Источник: Гражданский кодекс Республики Беларусь, статьи 276 (п. 2), 278 (п. 1). URL: https://etalonline.by/?type=text&regnum=HK9800218#root#section-2#chapter-20#article-303

4. Возникновение и прекращение прав

Согласно статье 280 ГК, право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом возникают у предприятия, учреждения, государственного объединения или религиозной организации с момента передачи имущества, если иное не установлено законодательством. Плоды, продукция и доходы от использования имущества, полученные предприятием или учреждением, поступают соответственно в хозяйственное ведение или оперативное управление.

Источник: Гражданский кодекс Республики Беларусь, статья 280. URL: https://etalonline.by/?type=text&regnum=HK9800218#root#section-2#chapter-20#article-305

5. Применение к жилым помещениям

В сфере жилищных отношений право хозяйственного ведения и право оперативного управления определяют правовой режим жилых помещений, входящих в государственный жилищный фонд. В соответствии со статьёй 5 Жилищного кодекса Республики Беларусь, Совет Министров осуществляет общее управление государственным жилищным фондом и распоряжение им в пределах, определённых Президентом Республики Беларусь и Кодексом.

Жилые помещения государственного жилищного фонда могут закрепляться:

• на праве хозяйственного ведения — за государственными унитарными предприятиями (например, организациями, эксплуатирующими жилищный фонд);
• на праве оперативного управления — за государственными учреждениями (например, учреждениями образования, здравоохранения, социального обслуживания и др.).

При этом распоряжение жилыми помещениями (предоставление, снятие с учёта, отчуждение и т.д.) осуществляется в порядке, установленном Жилищным кодексом и иными актами законодательства, с учётом ограничений, свойственных каждому из вещных прав.

Источник: Жилищный кодекс Республики Беларусь от 28 августа 2012 г. № 428-З, статья 5.

Сводная таблица отличий

Вывод

Главное отличие права хозяйственного ведения от права оперативного управления заключается в степени самостоятельности субъекта при осуществлении правомочий по владению, пользованию и распоряжению имуществом собственника. При хозяйственном ведении субъект (унитарное предприятие) обладает более широкой хозяйственной самостоятельностью и может самостоятельно распоряжаться имуществом в пределах закона. При оперативном управлении субъект (казённое предприятие, учреждение) жёстко ограничен целями деятельности, заданиями собственника, назначением имущества и обязан получать согласие собственника на распоряжение имуществом. Применительно к жилым помещениям это означает, что государственные учреждения, за которыми жилые помещения закреплены на праве оперативного управления, имеют меньше возможностей для самостоятельного распоряжения такими помещениями по сравнению с унитарными предприятиями, осуществляющими право хозяйственного ведения.