Отличия предоставления земельных участков для строительства от предоставления для иных целей в Республике Беларусь

1. Правовая основа

Разграничение проводится по Кодексу Республики Беларусь о земле от 23.07.2008 № 425-З (далее — КоЗ), прежде всего по главам 3 и 4, а также по Налоговому кодексу Республики Беларусь (Особенная часть) от 29.12.2009 № 71-З (глава 20). Законодатель прямо оперирует категориями «для строительства и (или) обслуживания капитальных строений (зданий, сооружений)» и «для иных целей» (см. ст. 38, 44 КоЗ).

2. Ключевые отличия

2.1. Способ предоставления: приоритет аукциона

По общему правилу земельные участки государственной собственности предоставляются в частную собственность или аренду через аукцион. Без проведения аукциона участки предоставляются только в случаях, исчерпывающе перечисленных в ст. 42 КоЗ (госорганам, сельхозорганизациям, для лесного хозяйства, религиозным организациям, для объектов транспортной и инженерной инфраструктуры, гражданам для строительства и обслуживания одноквартирных и блокированных жилых домов и др.).

При этом ст. 44 КоЗ прямо дифференцирует перечни свободных (незанятых) участков:

• для строительства и обслуживания жилых домов — в порядке очередности либо через аукцион (п. 1.1–1.2 ст. 44);
• для коллективного садоводства, дачного строительства — без аукциона и через аукцион (п. 1.3);
• для иных целей — без аукциона либо через аукцион (п. 1.4–1.5).

Для строительства коммерческой недвижимости аукцион — практически безальтернативный способ; для «иных целей» (сельское хозяйство, лесное хозяйство, огородничество и т.д.) предоставление, как правило, осуществляется решением исполкома без аукциона (ст. 42, 51–55 КоЗ).

2.2. Предварительные процедуры

При предоставлении участка для строительства объекта требуется предварительное согласование места размещения земельного участка (за исключением случаев, установленных Советом Министров), разработка проекта отвода и государственная регистрация — п. 3 ст. 41 КоЗ. Для целей, не связанных со строительством, процедура сводится к решению исполкома и проекту отвода без градостроительных согласований в объеме, характерном для строительства.

2.3. Вид права и срок

• Для строительства: аренда (в т.ч. на период строительства с последующим предоставлением для обслуживания объекта), постоянное пользование для юрлиц; гражданам для строительства и обслуживания жилых домов — частная собственность или пожизненное наследуемое владение (ст. 51, 52 КоЗ). Вид права и срок обязательно фиксируются в решении об изъятии и предоставлении (подп. 2.4 п. 2 ст. 43 КоЗ).
• Для иных целей: как правило, временное пользование (огородничество, сенокошение, выпас — ст. 55 КоЗ; временные гаражи — ст. 53 КоЗ) либо постоянное пользование сельхозорганизаций (ст. 52 КоЗ).

2.4. Плата и рассрочка (ст. 36–38 КоЗ)

Это наиболее наглядное законодательное разграничение — ст. 38 КоЗ:

• при предоставлении участка в частную собственность или аренду для строительства и обслуживания капитальных строений исполком обязан по заявлению предоставить рассрочку внесения платы за участок / платы за право аренды (п. 1);
• при предоставлении участков для иных целей рассрочка — право исполкома, предоставляется только гражданам и негосударственным юрлицам Республики Беларусь по обоснованному заявлению и не более чем на 2 года (п. 2).

Сама плата при аукционе определяется его результатами, а без аукциона — на основании кадастровой стоимости (ст. 36–37 КоЗ).

2.5. Ограничения по категориям земель

Изъятие участков из сельскохозяйственных земель сельхозназначения, земель природоохранного, оздоровительного, рекреационного, историко-культурного назначения и лесных земель допускается, по существу, для целей, не связанных с их назначением (размещение объектов недвижимого имущества), по решению областных, Минского городского исполкомов с повышенными гарантиями (возмещение потерь сельскохозяйственного/лесохозяйственного производства) — ст. 49 КоЗ. Требование о предоставлении менее продуктивных и нарушенных земель (п. 1 ст. 49) характерно именно для строительных нужд.

2.6. Целевое назначение и последствия его несоблюдения

Целевое назначение участка — обязательный элемент решения об изъятии и предоставлении (подп. 2.5 п. 2 ст. 43 КоЗ). Для строительных участков оно связывает землепользователя обязанностью осуществить строительство и использовать участок под объект; неиспользование участка по целевому назначению влечет прекращение права на него (ст. 75–78 КоЗ). Для «непостроительных» целей (сенокошение, огородничество) обязательства ограничены сроком временного пользования (ст. 55, 78 КоЗ).

2.7. Налоговые последствия

Функциональное использование участка (вид оценочной зоны), определяемое его целевым назначением, напрямую влияет на кадастровую стоимость — налоговую базу земельного налога (п. 2–3 ст. 240 НК), а ставки налога дифференцированы по видам использования (ст. 241 НК, приложения 5 и 6 к НК). Участки «под строительство и обслуживание» и участки сельскохозяйственного/рекреационного использования облагаются по разным ставкам.

3. Итоговая таблица

Вывод

Главное отличие состоит в публично-конкурсном характере предоставления участков под строительство (аукцион, предварительное согласование, градостроительные требования, обязанность осуществить строительство) против административно-разрешительного порядка для иных целей; различаются также вид права, режим платы и рассрочки, ограничения по категориям земель и налоговое бремя.

Ответ подготовлен по законодательству Республики Беларусь, действующему на 19.09.2026, на основании норм Кодекса Республики Беларусь о земле (№ 425-З) и Налогового кодекса Республики Беларусь (№ 71-З) по состоянию редакций, доступных в базе. Для конкретной ситуации рекомендуется сверка с актуальной редакцией_normативных актов на etalonline.by.