Чем приёмка объекта отличается от ввода его в эксплуатацию в Республике Беларусь?

Приёмка объекта и ввод его в эксплуатацию: соотношение понятий по законодательству Республики Беларусь

Краткий вывод. Приёмка в эксплуатацию — это процедура (комплекс проверочных мероприятий, завершающихся подписанием акта приёмочной комиссией), а ввод в эксплуатацию — юридический факт-результат этой процедуры: объект приобретает правовой статус введённого в эксплуатацию после утверждения акта приёмки уполномоченным органом (лицом). Иными словами, приёмка — «как проверяют», ввод — «что юридически наступает» после проверки.

1. Правовая основа

• Кодекс Республики Беларусь от 17.07.2023 № 289-З «Кодекс Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности» (далее — КоАГСиСД), раздел X, глава 25: ст. 104 «Организация приёмки объекта в эксплуатацию», ст. 107 «Критерии оценки объекта при приёмке его в эксплуатацию», ст. 112 «Государственные органы…, выдающие заключения при приёмке объектов в эксплуатацию», ст. 114 «Акт приёмки объекта в эксплуатацию», ст. 115 «Нарушение порядка приёмки объекта в эксплуатацию» — etalonline.by, № hk2300289;
• Кодекс Республики Беларусь от 06.01.2021 № 91-З «Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях», ст. 22.5 — etalonline.by, № hk2100091;
• Уголовный кодекс Республики Беларусь от 09.07.1999 № 275-З, ст. 266 (приёмка объектов с заведомым несоблюдением требований экологической безопасности).

Порядок приёмки детализируется актами Совета Министров, принятыми во исполнение КоАГСиСД (см., например, ст. 87, 104, 109 КоАГСиСД).

2. Приёмка объекта в эксплуатацию — это процесс (процедура)

Приёмка представляет собой комплекс организационно-технических и проверочных мероприятий, в ходе которых подтверждается готовность законченного строительством объекта к эксплуатации:

1. Кто организует. Организация приёмки возлагается на застройщика (при наличии договора строительного подряда — на заказчика), инженера (инженерную организацию) и производится за их счёт (ч. 1 ст. 104 КоАГСиСД). Для отдельных объектов V класса сложности (например, возводимых физическими лицами одноквартирных жилых домов, дач, гаражей) приёмка не является обязательной (абз. 2 ч. 1 ст. 104).
2. Кто проверяет. Приёмочная комиссия, состав которой формируется в зависимости от вида объекта (ст. 104, 109 КоАГСиСД): застройщик/заказчик, подрядчик, разработчик проектной документации, эксплуатационная организация, местные исполнительные и распорядительные органы, профильные госорганы.
3. По каким критериям (ст. 107 КоАГСиСД): соответствие объекта проектной документации (с учётом допускаемых отступлений), достижение проектных технико-экономических показателей, готовность инженерной инфраструктуры обеспечивать подачу, учёт и отведение ресурсов, создание доступной среды для инвалидов; для многоквартирных жилых домов — дополнительно испытание ограждающих конструкций на воздухопроницаемость с тепловизионным обследованием.
4. С участием государства. Ряд госорганов и государственных организаций выдают обязательные заключения при приёмке (органы санитарного надзора, инспекции Департамента контроля и надзора за строительством, Госпромнадзор, органы экологической экспертизы, Минкультуры и др. — ст. 112 КоАГСиСД).
5. Чем оформляется. Актом приёмки объекта в эксплуатацию по формам Минархитектуры и стройки, который подписывается всеми членами комиссии; мотивированный письменный отказ члена комиссии допускается лишь в особом порядке (ст. 114 КоАГСиСД).

Итог приёмки — подписанный акт, который председатель комиссии представляет на утверждение лицу (органу), назначившему комиссию (ч. 3 ст. 114 КоАГСиСД).

3. Ввод в эксплуатацию — это юридический факт (результат)

Ввод в эксплуатацию не является отдельной «проверкой» — это правовое последствие успешно завершённой приёмки:

• акт приёмки утверждается решением (приказом, постановлением, распоряжением) лица (органа), назначившего приёмочную комиссию, в течение 15 дней со дня его подписания членами комиссии (ч. 4 ст. 114 КоАГСиСД);
• именно с утверждением акта (датой соответствующего решения) объект считается введённым в эксплуатацию: у собственника/застройщика возникает право законной эксплуатации объекта по его назначению;
• дата ввода в эксплуатацию имеет самостоятельное правовое значение — она учитывается при постановке объекта на учёт, для целей налогообложения и бухгалтерского учёта, при определении момента начала эксплуатации;
• эксплуатация объекта (в том числе очереди строительства, пускового комплекса) без его приёмки в установленном порядке запрещается (ч. 2 ст. 115 КоАГСиСД).

Таким образом, без приёмки ввод невозможен; но и подписанный комиссией акт без его утверждения ввода в эксплуатацию не порождает.

4. Ключевые различия

5. Ответственность за нарушение

• нарушение председателем/членами комиссии порядка приёмки (включая немотивированный отказ от подписания акта) — штраф от 4 до 10 базовых величин, повторно — от 6 до 15 БВ (ч. 1, 2 ст. 22.5 КоАП);
• эксплуатация или передача в эксплуатацию объекта без приёмки либо с нарушением порядка приёмки — штраф от 2 до 12 БВ, на ИП — до 50 БВ, на юридическое лицо — до 200 БВ (ч. 3 ст. 22.5 КоАП);
• приёмка объектов, при строительстве которых заведомо не соблюдены требования экологической безопасности, повлёкшая тяжкие последствия, влечёт уголовную ответственность (ст. 266 УК).

Источники

1. КоАГСиСД от 17.07.2023 № 289-З: ст. 104, ст. 107, ст. 112, ст. 114, ст. 115, ст. 109.
2. КоАП от 06.01.2021 № 91-З, ст. 22.5.
3. УК от 09.07.1999 № 275-З, ст. 266.

Примечание: точная формулировка о моменте, с которого объект считается введённым в эксплуатацию (дата утверждения акта приёмки), содержится в актах Совета Министров, изданных во исполнение КоАГСиСД; в базе, доступной мне, полный текст этих подзаконных актов не представлен, поэтому по данному узкому вопросу рекомендую свериться с актуальной редакцией соответствующего постановления на etalonline.by или pravo.by.