Отличие проверки по месту постановки на учёт от выездной налоговой проверки (Республика Беларусь)

1. Главное: это не две разные проверки

В белорусском налоговом праве «проверка по месту постановки на учёт» не является самостоятельной формой проверки — это общее правило проведения выездной проверки. Согласно п. 2 ст. 74 Налогового кодекса Республики Беларусь (Общая часть от 19.12.2002 № 166-З, гл. 10 «Налоговый контроль»):

«Выездная проверка проводится, как правило, должностными лицами налогового органа по месту постановки на учет плательщика».

Здесь кроется ключевое терминологическое отличие от российского права: в РФ «выездная» означает проверку на территории налогоплательщика, тогда как в РБ «выездная» проверка по общему правилу проводится в помещении налогового органа (инспекции МНС), в котором плательщик состоит на учёте. Слово «выездная» противопоставляет её не месту нахождения плательщика, а камеральной проверке — по кругу вопросов, полномочий и процедуре.

2. Реальная классификация проверок в РБ

В силу подп. 2.1–2.2 п. 2 ст. 72 НК РБ налоговые органы проводят:

• камеральные проверки (в том числе дополнительные);
• выездные проверки (в том числе дополнительные): при ликвидации организаций и прекращении деятельности ИП, в деле о банкротстве, государственных органов, тематические оперативные проверки физлиц, в целях исполнения международных договоров, при прекращении деятельности иностранных организаций и др.

3. Сравнительная характеристика

4. Когда выездная проверка «выезжает» к плательщику

Хотя по общему правилу проверка идёт в инспекции, НК допускает выход проверяющих к плательщику:

• доступ на территорию/в помещение — при предъявлении служебного удостоверения и предписания; осмотр — в присутствии плательщика (его представителя) и материально ответственных лиц (ст. 78 НК);
• в жилые помещения — только с санкции прокурора, с мотивированным постановлением, с участием понятых (п. 1 ст. 78 НК);
• хронометраж — в объектах общепита, бытового обслуживания, медицинских услуг (ст. 76 НК);
• рейдовые (тематические оперативные) проверки — по территории или месту осуществления деятельности (подп. 2.2 п. 2 ст. 72 НК; для них в предписании указывается территория, а не ФИО плательщика — п. 3 ст. 74 НК).

5. Практическое значение для плательщика

Поскольку выездная проверка по общему правилу идёт по месту постановки на учёт, на плательщика возлагаются обязанности: обеспечить явку по вызову налогового органа (ст. 80 НК), представить истребуемые документы и информацию не менее чем в 2-дневный срок (ст. 79 НК), обеспечить условия для проверки. Отказ в допуске/непредставление документов влекут ответственность по ст. 24–25 НК РБ и КоАП.

Вывод

Проверка по месту постановки на учёт и выездная налоговая проверка в РБ — это одно и то же применительно к общему порядку: «выездная» проверка по умолчанию проводится в налоговом органе по месту постановки плательщика на учёт (п. 2 ст. 74 НК РБ). Самостоятельное юридическое значение имеет лишь противопоставление выездной проверки камеральной (ст. 73 НК) — по предписанию, кругу вопросов, методам (встречная проверка, хронометраж, осмотр) и оформлению результатов актом (справкой); а также случаи фактического выхода проверяющих к плательщику (ст. 76, 78 НК).

Ответ составлен на основании Налогового кодекса Республики Беларусь (Общая часть, гл. 10, ст. 72–81) в редакции, действующей на текущую дату.