Различие понятий «ветхого» и «аварийного» жилья в жилищном законодательстве Республики Беларусь

1. Правовая основа

В жилищном законодательстве Республики Беларусь понятия «ветхое жильё» и «аварийное жильё» относятся к различным категориям технического состояния жилых помещений, однако их правовая регламентация имеет существенные отличия.

Прежде всего необходимо отметить, что Жилищный кодекс Республики Беларусь от 28 августа 2012 г. № 428-З (далее — ЖК РБ) прямо не использует термин «ветхое жильё» как самостоятельную правовую категорию. Вместо этого законодатель оперирует следующими понятиями:

• «не соответствующие установленным для проживания санитарным и техническим требованиям»;
• «непригодные для проживания»;
• «находящиеся в аварийном состоянии»;
• «грозящие обвалом».

Порядок обследования состояния жилых домов и признания их не соответствующими установленным для проживания санитарным и техническим требованиям, а также принятия решений об их восстановлении, переводе в нежилые либо сносе регулируется Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 28 марта 2013 г. № 221, которым утверждено соответствующее Положение.

2. Понятие «ветхого жилья»

Ветхое жильё — это категория, которая в законодательстве Республики Беларусь прямо не выделена как самостоятельный правовой термин, но фактически охватывается более широким понятием жилых помещений, не соответствующих установленным для проживания санитарным и техническим требованиям.

Ключевые характеристики ветхого жилья:

• Высокий физический износ конструктивных элементов здания (стен, перекрытий, кровли и т. д.), при котором помещение сохраняет свою целостность, но его эксплуатационные качества существенно снижены;
• Отсутствие непосредственной угрозы жизни и здоровью проживающих граждан — здание не находится в аварийном состоянии и не грозит обвалом;
• Возможность восстановления путём проведения капитального ремонта или реконструкции.

Согласно статье 82 ЖК РБ, если жилое помещение признано не соответствующим установленным для проживания санитарным и техническим требованиям и непригодным для проживания, наниматель жилого помещения государственного жилищного фонда и проживающие совместно с ним граждане по решению местного исполнительного и распорядительного органа подлежат выселению с предоставлением другого жилого помещения типовых потребительских качеств в течение одного года за счёт собственника жилищного фонда.

Источник: Жилищный кодекс Республики Беларусь, статья 82.

3. Понятие «аварийного жилья»

Аварийное жильё — это жилое помещение, находящееся в аварийном состоянии или грозящее обвалом, что означает наличие непосредственной угрозы жизни и здоровью граждан.

Ключевые характеристики аварийного жилья:

• Угроза обрушения конструктивных элементов здания (стен, перекрытий, фундамента и т. д.);
• Невозможность безопасного проживания — состояние здания таково, что дальнейшая эксплуатация недопустима;
• Невозможность восстановления путём ремонта — как правило, требуется снос здания;
• Необходимость немедленного выселения граждан.

В статье 83 ЖК РБ установлен особый (административный) порядок выселения из жилых помещений, находящихся в аварийном состоянии или грозящих обвалом:

«Граждане в административном порядке по постановлению прокурора подлежат выселению из жилых помещений, находящихся в аварийном состоянии или грозящих обвалом, в предоставленные местными исполнительными и распорядительными органами за счет собственника жилищного фонда другие жилые помещения».

Источник: Жилищный кодекс Республики Беларусь, статья 83.

Кроме того, согласно пункту 1 статьи 82 ЖК РБ, жилые помещения, ставшие аварийными или грозящими обвалом вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, боевых действий и актов терроризма, также являются основанием для выселения граждан по решению местного исполнительного и распорядительного органа.

4. Сравнительная таблица

5. Порядок признания

Порядок обследования состояния жилых домов и признания их не соответствующими установленным для проживания санитарным и техническим требованиям, а также принятия решений об их восстановлении для использования по назначению, либо о переводе в нежилые, либо о сносе непригодных для проживания жилых домов утверждён Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 28 марта 2013 г. № 221.

Согласно статье 15 ЖК РБ, в целях определения сохранности, эксплуатационной надёжности, выявления дефектных участков конструктивных элементов и инженерных систем жилых домов ежегодно проводятся технические осмотры организациями, осуществляющими эксплуатацию жилищного фонда. При необходимости (при выявлении дефектов, требующих устранения, а также для определения объёмов работ и стоимости их выполнения) проводится обследование технического состояния жилых домов.

Источник: Жилищный кодекс Республики Беларусь, статья 15.

6. Вывод

Таким образом, принципиальное различие между ветхим и аварийным жильём в законодательстве Республики Беларусь заключается в следующем:

1. Ветхое жильё характеризуется значительным физическим износом без непосредственной угрозы обрушения — оно может быть восстановлено путём ремонта или реконструкции. В правовом плане оно охватывается категорией жилых помещений, не соответствующих санитарным и техническим требованиям и непригодных для проживания, выселение из которых производится в общем порядке (статья 82 ЖК РБ) с предоставлением жилья в течение года.

2. Аварийное жильё характеризуется непосредственной угрозой обрушения и невозможностью безопасного проживания. Выселение из таких помещений производится в административном порядке по постановлению прокурора (статья 83 ЖК РБ) — то есть более оперативно и без судебной процедуры, что обусловлено необходимостью защиты жизни и здоровья граждан.

Данная дифференциация имеет важное практическое значение, поскольку определяет как срочность принятия мер по переселению граждан, так и процедурный порядок выселения и предоставления нового жилья.