Республиканские и местные органы в управлении образованием Республики Беларусь: сравнительный анализ

Правовая основа

Разграничение полномочий между республиканскими и местными органами в сфере образования установлено Разделом IV (Главой 11) Кодекса Республики Беларусь об образовании от 13 января 2011 г. № 243-З (статьи 100–103). Система управления образованием в РБ построена по принципу сочетания централизованного (республиканского) уровня и территориального (местного) уровня.

1. Республиканский уровень управления

а) Правительство Республики Беларусь (ст. 100)

Осуществляет общее управление системой образования и обеспечивает проведение государственной политики: утверждает положения о целевой подготовке, о постинтернатном сопровождении детей-сирот, о статусе «бизнес-школа», регулирует финансирование непрерывного профессионального образования, определяет порядок отбора иностранных граждан для грантов и др.

б) Министерство образования (ст. 101)

Является республиканским органом государственного управления, проводящим государственную политику в сфере образования:

• обеспечивает реализацию государственной политики и функционирование всей системы образования;
• осуществляет управление системой образования и государственную кадровую политику (в т.ч. согласовывает назначение и освобождение от должности руководителей структурных подразделений местных исполнительных и распорядительных органов, осуществляющих государственно-властные полномочия в сфере образования);
• организует разработку и хранение образовательных стандартов, учебно-программной документации;
• осуществляет научно-методическое обеспечение, организует международное сотрудничество;
• осуществляет контроль за обеспечением качества образования через свое структурное подразделение с правами юридического лица;
• организует создание и эксплуатацию государственных автоматизированных информационных систем и Республиканской информационно-образовательной среды.

в) Иные республиканские органы (ст. 102)

Государственные органы, подчиненные и (или) подотчетные Президенту, Национальная академия наук, иные республиканские органы госуправления и организации, подчиненные Правительству:

• участвуют в разработке государственной программы развития системы образования, образовательных стандартов и Общегосударственного классификатора «Специальности и квалификации»;
• организуют разработку образовательных стандартов и учебно-программной документации (в своей отрасли);
• разрабатывают отраслевые программы кадрового обеспечения и прогнозы потребностей отраслей в кадрах;
• организуют повышение квалификации, стажировку и переподготовку работников отраслей;
• осуществляют научно-методическое обеспечение, участвуют в определении места работы выпускников и формировании банка данных о документах об образовании.

2. Местный уровень управления (ст. 103)

Местные исполнительные и распорядительные органы (облисполкомы, Минский горисполком, райисполкомы, горисполкомы и др.) осуществляют управление на территории соответствующей административно-территориальной единицы:

• разрабатывают прогнозы потребности в кадрах для своей территории;
• обеспечивают создание условий для реализации права граждан на получение бесплатного дошкольного, общего среднего, специального, профессионально-технического образования;
• организуют повышение квалификации и переподготовку специалистов подчиненных организаций;
• доводят количество мест для целевой подготовки; участвуют в определении места работы выпускников;
• устанавливают броню для трудоустройства выпускников из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц с особенностями психофизического развития;
• создают, реорганизуют и ликвидируют государственные организации образования;
• обеспечивают закрепление начальных, базовых, средних школ, гимназий за конкретными территориями;
• осуществляют контроль за обеспечением качества образования на своей территории.

3. Ключевые отличия

Вывод: республиканские органы определяют «что и как» — единую государственную политику, содержание образования (стандарты), методическое и кадровое обеспечение отраслей, — тогда как местные органы отвечают за «где и кому» — реальную организацию предоставления образования на конкретной территории, создание, содержание и ликвидацию учреждений, обеспечение доступности бесплатного образования и трудоустройство выпускников. При этом система единая: Минобразования согласовывает назначение руководителей местных управлений образования, а местные органы участвуют в общегосударственных процессах (целевая подготовка, банк данных об образовании, информационные системы).

Источники

• Кодекс Республики Беларусь об образовании от 13.01.2011 № 243-З:
  • ст. 100 (полномочия Правительства) — https://etalonline.by/document/?regnum=hk1100243#root#part-1#section-4#chapter-11#article-100
  • ст. 101 (полномочия Министерства образования) — https://etalonline.by/document/?regnum=hk1100243#root#part-1#section-4#chapter-11#article-102
  • ст. 102 (полномочия республиканских органов) — https://etalonline.by/document/?regnum=hk1100243#root#part-1#section-4#chapter-11#article-103
  • ст. 103 (полномочия местных исполнительных и распорядительных органов) — https://etalonline.by/document/?regnum=hk1100243#root#part-1#section-4#chapter-11#article-104