Отлично — найдена и статья 27 БК РБ «Собственные доходы республиканского бюджета и местных бюджетов». Теперь у меня есть полная правовая база для ответа.

Собственные и регулирующие доходы бюджета в Республике Беларусь: правовое разграничение

1. Правовая основа

Вопрос урегулирован Бюджетным кодексом Республики Беларусь от 16 июля 2008 г. № 412-З (далее — БК РБ), прежде всего:

• статья 27 БК РБ «Собственные доходы республиканского бюджета и местных бюджетов»;
• статья 28 БК РБ «Установление нормативов отчислений от республиканских налогов, сборов (пошлин), местных налогов и сборов»;
• статьи 30–37 БК РБ (закрепление налоговых и неналоговых доходов за республиканским бюджетом, областными бюджетами, бюджетами базового и первичного уровней, бюджетом г. Минска);
• статьи 71–72 БК РБ (основы и принципы межбюджетных отношений);
• статьи 108, 120 БК РБ (исполнение республиканского и местных бюджетов по доходам);
• статья 24 БК РБ (группы доходов бюджетов).

2. Собственные доходы бюджета

Согласно пункту 1 статьи 27 БК РБ, собственные доходы республиканского бюджета и местных бюджетов включают в себя:

• налоговые доходы, зачисляемые в бюджет в соответствии с законодательством;
• неналоговые доходы, зачисляемые в бюджет в соответствии с законодательством.

Сущностный признак собственных доходов — они юридически принадлежат данному бюджету и закреплены за ним нормативным актом постоянного действия (непосредственно БК РБ, Налоговым кодексом, иным законодательством), а не актом об очередном бюджете. Это:

• местные налоги и сборы (например, налог на недвижимость, земельный налог, курортный сбор — с учётом порядка, установленного НК РБ и ст. 30–37 БК РБ);
• налоговые доходы с постоянно закреплёнными нормативами, прямо прописанными в кодексе (например, согласно ст. 32 БК РБ: налог на доходы иностранных организаций — 100 %, экологический налог за выбросы/сбросы — 60 %, налог на недвижимость по объектам в городах областного подчинения — 40 % в областной бюджет);
• неналоговые доходы (доходы от использования государственного имущества, штрафы и др. — ст. 24 БК РБ).

Собственные доходы зачисляются в бюджеты по нормативам отчислений, установленных в соответствии со статьями 28, 30–37 БК РБ (п. 2 ст. 27 БК РБ).

3. Регулирующие доходы бюджета

Термин «регулирующие доходы» — классическая категория науки финансового права, унаследованная от ранее действовавшего законодательства о бюджетной системе; в действующей редакции БК РБ она воплощена в механизме нормативов отчислений (ст. 28 БК РБ).

Регулирующие доходы — это доходы (прежде всего отчисления от республиканских налогов), которые ежегодно перераспределяются между бюджетами разных уровней в целях сбалансирования их доходов и расходов по нормативам, устанавливаемым на очередной финансовый год:

• законом о республиканском бюджете — нормативы отчислений от НДС в консолидированные бюджеты областей (базовый норматив — 24,56 % от НДС, получаемого на территории Республики Беларусь, распределяемый пропорционально численности населения — п. 1 ст. 28 БК РБ);
• решениями областных Советов депутатов о бюджете — нормативы отчислений от подоходного налога с физических лиц, налога на прибыль, НДС в областные бюджеты, консолидированные бюджеты районов и бюджеты городов областного подчинения (п. 2 ст. 28, ст. 32 БК РБ).

Реальный пример: статья 3 Закона Республики Беларусь от 29 декабря 2025 г. № 125-З «О республиканском бюджете на 2026 год» устанавливает нормативы отчислений от НДС: в консолидированный бюджет Брестской области — 4,49 %, Гомельской — 4,59 %, Минской — 5,03 % и т. д., в республиканский бюджет — 75,44 %.

Механизм реализуется при исполнении бюджетов: согласно ст. 108 и 120 БК РБ исполнение бюджета по доходам предусматривает распределение республиканских и местных налогов между бюджетами по нормативам отчислений, установленным в соответствии с бюджетным законодательством.

4. Ключевые различия