Различие между внутренним и внешним государственным долгом в Республике Беларусь

Согласно Бюджетному кодексу Республики Беларусь от 16 июля 2008 г. №412-З, государственный долг Республики Беларусь подразделяется на внутренний и внешний. Ниже представлен подробный юридический анализ ключевых отличий на основании норм действующего законодательства.

1. Понятие и состав государственного долга

Согласно статье 59 Бюджетного кодекса (Раздел IV, Глава 9), государственный долг Республики Беларусь включает в себя:

«…подлежащую возврату и невозвращенную сумму внутренних государственных займов и внешних государственных займов, фактически полученных Республикой Беларусь от резидентов и нерезидентов Республики Беларусь, и сумму обязательств, подлежащих исполнению в соответствии с гарантиями Правительства Республики Беларусь по внутренним и внешним займам».

Таким образом, ключевой критерий разграничения — это статус заимодавца (кредитора):

2. Виды долговых обязательств

Согласно статье 53 Бюджетного кодекса, долговые обязательства Республики Беларусь могут существовать в виде:

• кредитов (займов), привлечённых от имени Республики Беларусь как заёмщика от кредитных организаций, иностранных государств, международных организаций и иных резидентов и нерезидентов Республики Беларусь;
• государственных ценных бумаг, эмитированных (выданных) от имени Республики Беларусь;
• гарантий Правительства Республики Беларусь по займам (кредитам).

При этом если кредиторами (заимодавцами) выступают резиденты Республики Беларусь, возникающие обязательства формируют внутренний государственный долг, а если нерезиденты — внешний.

3. Учёт внутреннего и внешнего долга

Законодательство устанавливает раздельный учёт внутреннего и внешнего долга:

• Внутренний долг — согласно статье 64 Бюджетного кодекса, учёт внутреннего государственного долга и внутреннего долга, гарантированного Республикой Беларусь, осуществляется Министерством финансов посредством ведения соответствующего реестра.

• Внешний долг — согласно статье 62 Бюджетного кодекса, Министерство финансов ведёт учёт внешнего государственного долга и внешнего долга, гарантированного Республикой Беларусь, и осуществляет регистрацию внешних государственных займов и внешних займов, привлечённых под гарантии Правительства Республики Беларусь.

4. Лимиты долга

Согласно статье 55 Бюджетного кодекса, лимиты:

• внутреннего государственного долга и внутреннего долга, гарантированного Республикой Беларусь;
• внешнего государственного долга и внешнего долга, гарантированного Республикой Беларусь,

устанавливаются законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год. Это означает, что предельные объёмы каждого вида долга определяются раздельно и ежегодно утверждаются парламентом.

5. Обслуживание государственного долга

Согласно статье 57 Бюджетного кодекса, под обслуживанием государственного долга понимается уплата процентов или иного вознаграждения заимодавцу (кредитору), штрафов и прочих платежей по государственным займам (за исключением погашения). Под погашением — уплата, выкуп или иное изъятие из обращения долговых обязательств Республики Беларусь.

В соответствии со статьёй 57 Банковского кодекса Республики Беларусь от 25 октября 2000 г. №441-З, Национальный банк выполняет функции финансового агента Правительства Республики Беларусь по обслуживанию государственного долга.

6. Управление и реструктуризация

• Управление государственным долгом (статья 54 Бюджетного кодекса) осуществляется Правительством Республики Беларусь и представляет собой деятельность государства по оптимизации структуры долга и стоимости его обслуживания.

• Реструктуризация (статья 58 Бюджетного кодекса) — это основанное на соглашении с заимодавцем прекращение долговых обязательств Республики Беларусь с их заменой иными долговыми обязательствами, предусматривающими другие условия обслуживания и погашения. Порядок реструктуризации долговых обязательств перед республиканским бюджетом определяется Президентом Республики Беларусь.

Резюме

Главное отличие внутреннего государственного долга от внешнего в Республике Беларусь заключается в резиденстве кредитора (заимодавца):

• Внутренний государственный долг — это долговые обязательства Республики Беларусь перед резидентами Республики Беларусь (внутренние государственные займы и гарантии по внутренним займам).
• Внешний государственный долг — это долговые обязательства Республики Беларусь перед нерезидентами Республики Беларусь (внешние государственные займы и гарантии по внешним займам).

Оба вида долга учитываются раздельно Министерством финансов, имеют раздельные лимиты, устанавливаемые законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год, и вместе составляют единый государственный долг Республики Беларусь.

Источники:

1. Бюджетный кодекс Республики Беларусь от 16 июля 2008 г. №412-З — статьи 53, 54, 55, 57, 58, 59, 62, 64 — URL: etalonline.by
2. Банковский кодекс Республики Беларусь от 25 октября 2000 г. №441-З — статья 57 — URL: etalonline.by