Земли сельскохозяйственного назначения и иные категории земель в Республике Беларусь: правовые различия

1. Правовая основа

Классификация земель и особенности их правового режима установлены Кодексом Республики Беларусь от 23 июля 2008 г. № 425-З «Кодекс Республики Беларусь о земле» (далее – Кодекс о земле), в частности статьями 1, 6, 9, 14, 15, 49, 50, 90 (etalonline.by, Кодекс о земле).

2. Двухуровневая классификация земель

Белорусское земельное законодательство использует два самостоятельных классификационных критерия (ст. 1 Кодекса о земле):

• категория земель – деление по целевому назначению;
• вид земель – деление по природно-историческим признакам, состоянию и характеру использования.

Согласно статье 6 Кодекса о земле, земли Республики Беларусь делятся на семь категорий:

1. земли сельскохозяйственного назначения;
2. земли населенных пунктов, садоводческих товариществ, дачных кооперативов;
3. земли промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и иного назначения;
4. земли природоохранного, оздоровительного, рекреационного, историко-культурного назначения;
5. земли лесного фонда;
6. земли водного фонда;
7. земли запаса.

Важно различать термины: «земли сельскохозяйственного назначения» – это категория (целевое назначение – нужды сельского хозяйства), а «сельскохозяйственные земли» – это вид земель, включающий пашню, залежь, многолетние насаждения, сенокосы и пастбища (ст. 1 Кодекса о земле). Категория земель сельскохозяйственного назначения включает в себя как сельскохозяйственные, так и не сельскохозяйственные земли (внутрихозяйственные дороги, полезащитные насаждения, земли под сельскохозяйственными постройками и др.).

3. Ключевые отличия земель сельскохозяйственного назначения

3.1. Приоритет сельскохозяйственного использования

Для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства, предоставляются земельные участки из земель, не относящихся к сельскохозяйственным землям сельскохозяйственного назначения, либо менее продуктивные сельскохозяйственные земли, а также нарушенные земли (п. 1 ст. 49 Кодекса о земле). Таким образом, иные категории земель имеют приоритет при отводе под несельскохозяйственную застройку.

3.2. Исключительность изъятия и особый порядок согласования

Изъятие и предоставление таких участков для несельскохозяйственных целей допускаются только в исключительных случаях (п. 2 ст. 49): размещение объектов, предусмотренное актами Президента, Совета Министров, генеральными планами и градостроительной документацией; невозможность размещения объектов на землях иных категорий; добыча общераспространенных полезных ископаемых; иные случаи, установленные законами.

Решения принимаются областными, Минским городским исполкомами, администрациями СЭЗ, а изъятие сельскохозяйственных земель сельскохозяйственного назначения и лесных земель для несельскохозяйственных целей требует согласования Президента Республики Беларусь с получением заключений Минсельхозпрода (Минлесхоза), Комитета госконтроля, помощника Президента – инспектора по области и Госкомимущества (ст. 50 Кодекса о земле).

3.3. Ограничения в частной собственности

Земельные участки, относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения, по общему правилу не подлежат предоставлению в частную собственность (в том числе иностранным государствам и международным организациям) – за изъятиями, прямо установленными законодательством (ст. 15 Кодекса о земле). Для иных категорий ограничения значительно уже.

3.4. Фонд перераспределения земель

Фонд перераспределения земель формируется в каждом районе преимущественно из сельскохозяйственных земель для их последующего эффективного использования (ст. 9 Кодекса о земле).

3.5. Возмещение потерь сельскохозяйственного производства

При изъятии сельскохозяйственных земель наряду с убытками землепользователям (ст. 90 Кодекса о земле) возмещаются потери сельскохозяйственного производства, что компенсирует обществу утрату продуктивных угодий.

3.6. Повышенные требования к охране и использованию

Для сельскохозяйственных земель законодательством установлены повышенные требования по охране: воспроизводство и поддержание плодородия почв, защита от эрозии и деградации, консервация нарушенных земель, использование в соответствии с целевым назначением под угрозой принудительного изъятия.

4. Сравнительная таблица

5. Вывод

Земли сельскохозяйственного назначения отличаются от иных категорий особым целевым назначением (сельскохозяйственное производство), повышенным уровнем правовой охраны (приоритет при предоставлении, ограничение изъятия и перевода, включая согласование Президента), ограничениями в обороте (запрет на приватизацию по общему правилу) и специальными компенсационными механизмами (возмещение потерь сельскохозяйственного производства). Их правовой режим является наиболее строгим среди всех категорий земель, что отражает признание сельскохозяйственных угодий ограниченным и стратегически значимым ресурсом.

Источники:

• Кодекс Республики Беларусь от 23.07.2008 № 425-З «Кодекс Республики Беларусь о земле», ст. 1, 6, 9, 14, 15, 49, 50, 90 – etalonline.by (ст. 6 «Категории земель»), ст. 49, ст. 50, ст. 15, ст. 9, ст. 90, ст. 1.

Ответ подготовлен на основе законодательства Республики Беларусь по состоянию на текущую дату и носит информационный характер; для принятия юридически значимых решений рекомендуется сверяться с актуальной редакцией Кодекса о земле.