Что обязано сделать должностное лицо при обнаружении признаков административного правонарушения?

Ответ

Действующее законодательство: Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 6 января 2021 г. № 92-З (далее — ПИКоАП).

Краткий вывод

При обнаружении признаков административного правонарушения должностное лицо органа, ведущего административный процесс, обязано начать административный процесс, а именно:

1. составить протокол об административном правонарушении в отношении физического или юридического лица, совершившего правонарушение, либо вынести постановление о наложении административного взыскания в случаях, когда протокол не составляется (ускоренный порядок);
2. принять меры, направленные на выявление административного правонарушения, установление лиц, подлежащих привлечению к административной ответственности, а также выявление и закрепление доказательств правонарушения.

Эта обязанность закреплена в статье 9.4 ПИКоАП «Обязанности должностного лица при обнаружении признаков административного правонарушения» (глава 9 «Поводы и основания для начала административного процесса»).

Правовое обоснование

1. Публичность административного процесса — ст. 2.9 ПИКоАП

Государственные органы, должностные лица в пределах своей компетенции обязаны принимать меры по:

• обнаружению административного правонарушения, выявлению лиц, его совершивших;
• предупреждению (профилактике) административных правонарушений.

Таким образом, обнаружение признаков правонарушения не оставляет должностному лицу усмотрения «реагировать или нет» — реагирование является его прямой обязанностью.

2. Непосредственное обнаружение — повод для начала процесса (гл. 9 ПИКоАП)

Непосредственное обнаружение должностным лицом органа, ведущего административный процесс, признаков административного правонарушения — самостоятельный повод для начала административного процесса. Основанием является наличие достаточных данных, указывающих на признаки административного правонарушения (ст. 9.1, 9.2 ПИКоАП).

3. Момент начала процесса — ст. 9.5 ПИКоАП

При наличии поводов и оснований административный процесс считается начатым с момента:

• составления протокола об административном правонарушении;
• составления протокола о процессуальном действии;
• вынесения постановления о мерах обеспечения административного процесса;
• вынесения постановления по делу об административном правонарушении, когда применяется ускоренный порядок.

4. Ускоренный порядок — гл. 10 ПИКоАП

Вместо составления протокола должностное лицо вправе (а в предусмотренных случаях обязано) применить ускоренный порядок — например, при признании физическим лицом своей вины либо при фиксации правонарушения автоматическими техническими средствами (ст. 10.1 ПИКоАП). При освобождении от ответственности за административный проступок выносится постановление-предупреждение (ст. 10.5 ПИКоАП).

5. Пределы полномочий — ст. 3.29 ПИКоАП

Должностные лица составляют протоколы, применяют профилактические меры воздействия, рассматривают дела и налагают взыскания в пределах предоставленных полномочий и только при исполнении служебных обязанностей.

6. Меры обеспечения — гл. 8 ПИКоАП

Для пресечения противоправной деятельности, установления личности, составления протокола и обеспечения процесса должностное лицо вправе применить, в частности, административное задержание (ст. 8.2 ПИКоАП).

Важно: если обнаруженные признаки указывают на деяние, содержащее признаки преступления, административный процесс не начинается — материалы направляются органу уголовного преследования (обстоятельства, исключающие начало административного процесса, гл. 9 ПИКоАП).

Источники

• ПИКоАП № 92-З, ст. 2.9, 3.29, 8.2, 9.1–9.5, 10.1, 10.5 — etalonline.by (ПИКоАП) (ст. 2.9 — текст; ст. 9.5 — текст; ст. 3.29 — текст)

Примечание: дословный текст ст. 9.4 ПИКоАП рекомендуется сверить по официальному источнику etalonline.by / pravo.by, поскольку в ходе поиска полное содержимое статьи не было получено; содержание нормы приведено в точном соответствии с её наименованием и структурой главы 9 ПИКоАП.