Добыча полезных ископаемых как вид пользования недрами в Республике Беларусь

1. Правовая основа

Отношения, связанные с добычей полезных ископаемых, регулируются Кодексом Республики Беларусь от 14 июля 2008 г. № 406-З «Кодекс Республики Беларусь о недрах» (далее – Кодекс о недрах).

2. Место добычи полезных ископаемых в системе видов пользования недрами

Согласно статье 28 Кодекса о недрах, пользование недрами осуществляется по следующим видам:

• геологическое изучение недр;
• добыча полезных ископаемых;
• использование подземных пространств в целях, предусмотренных статьей 27 Кодекса;
• использование геотермальных ресурсов недр.

Таким образом, добыча полезных ископаемых является самостоятельным видом пользования недрами, наряду с геологическим изучением недр, использованием подземных пространств и использованием геотермальных ресурсов недр.

3. Содержание понятия «добыча полезных ископаемых»

Легальное определение термина закреплено в статье 1 Кодекса о недрах («Основные термины, используемые в настоящем Кодексе, и их определения»). Добыча полезных ископаемых охватывает:

• извлечение полезных ископаемых из недр (в том числе их разведку в процессе эксплуатации — эксплуатационную разведку);
• первичную обработку и (или) первичное обогащение добытого сырья.

С этим видом пользования недрами связаны и смежные понятия, определяемые в статье 1 Кодекса: горное предприятие (комплекс сооружений, необходимых для осуществления пользования недрами в целях добычи и эксплуатационной разведки полезных ископаемых, их первичной обработки), горная выработка, вскрышные породы, геолого-маркшейдерские работы (в том числе для определения объемов добычи, полноты и качества извлечения полезных ископаемых из недр).

4. Условия осуществления добычи полезных ископаемых

а) Предоставление участка недр — горного отвода. Добыча полезных ископаемых осуществляется в границах горного отвода — участка недр, предоставляемого недропользователю для добычи полезных ископаемых (глава 6 Кодекса, статьи 33–34: горный отвод предоставляется на основании решения уполномоченного органа либо по результатам торгов).

б) Сроки пользования недрами (статья 29 Кодекса). Недра для добычи полезных ископаемых предоставляются на срок, определенный проектом обоснования границ горного отвода, но не более 50 лет. Срок может быть продлен в случае неполного извлечения запасов полезных ископаемых в границах предоставленного горного отвода.

в) Проектная документация (статья 40 Кодекса). Добыча полезных ископаемых осуществляется в соответствии с прошедшей экспертизу проектной документацией на:

• разработку месторождения полезных ископаемых;
• строительство и эксплуатацию буровых скважин и иных сооружений в недрах, предназначенных для добычи подземных вод или углеводородов.

г) Завершение деятельности. После полного извлечения запасов либо при невозможности/нецелесообразности дальнейшей эксплуатации горные предприятия и горные выработки подлежат консервации (статья 73) или ликвидации (статья 74) в соответствии с утвержденными проектами.

5. Особенность: добыча общераспространенных полезных ископаемых землепользователями

Согласно статье 17 Кодекса о недрах, собственники, владельцы, пользователи, арендаторы и субарендаторы земельных участков вправе (для целей, не связанных с извлечением дохода от использования полезных ископаемых, без предоставления горного отвода):

• добывать общераспространенные полезные ископаемые на глубину до 5 метров;
• использовать полезные ископаемые, извлеченные из недр при строительстве подземных частей зданий и сооружений, не связанных с пользованием недрами.

Добыча общераспространенных полезных ископаемых на глубину более 5 метров допускается на основании акта, удостоверяющего горный отвод.

Вывод

К добыче полезных ископаемых как виду пользования недрами в Республике Беларусь относится деятельность по извлечению полезных ископаемых из недр, их первичной обработке и (или) первичному обогащению, осуществляемая недропользователем в границах предоставленного горного отвода на основании проектной документации на разработку месторождения, на срок до 50 лет, с соблюдением требований рационального использования и охраны недр. Исключение составляет добыча общераспространенных полезных ископаемых землепользователями на глубину до 5 метров для целей, не связанных с извлечением дохода, которая осуществляется без предоставления горного отвода.

Источники:

• Кодекс Республики Беларусь от 14.07.2008 № 406-З «Кодекс Республики Беларусь о недрах»: ст. 1, 17, 28, 29, 33–34, 40, 73–74 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk0800406 (в частности, ст. 28: https://etalonline.by/document/?regnum=hk0800406#root#chapter-5#article-30)