Казначейская система исполнения бюджета Республики Беларусь

1. Понятие и правовая основа

Казначейская система исполнения бюджета — это установленный Бюджетным кодексом Республики Беларусь от 16.07.2008 № 412-З (далее — БК РБ) порядок организации исполнения бюджетов, при котором операции со всеми бюджетными средствами осуществляются не распорядителями напрямую через коммерческие банки, а через органы государственного казначейства и единый казначейский счет под единым методологическим руководством Министерства финансов.

Суть казначейской системы состоит в том, что государство централизует на казначейских счетах все денежные средства бюджетов и само совершает платежи от имени и по поручению распорядителей (получателей) бюджетных средств, предварительно проверяя правомерность каждого денежного обязательства.

2. Институциональная основа (ст. 105 БК РБ)

Согласно статье 105 БК РБ «Казначейская система исполнения бюджетов»:

• органы государственного казначейства представляют собой единую централизованную систему, созданную по территориальному принципу, входящую в состав Министерства финансов;
• она включает Главное государственное казначейство Министерства финансов, управления государственного казначейства главных управлений Министерства финансов по областям и г. Минску, а также их отделы (секторы) в городах и районах;
• управление денежными средствами республиканского бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов и иных средств на счетах, открытых Министерству финансов в Национальном банке Республики Беларусь, осуществляет Министерство финансов; денежными средствами местных бюджетов управляют местные финансовые органы и исполнительные распорядительные органы первичного территориального уровня;
• учет всех операций по счетам республиканского, местных бюджетов и внебюджетных фондов ведется раздельно по каждому бюджету;
• внебюджетные средства государственных органов и иных бюджетных организаций, подлежащие учету на едином казначейском счете, ежегодно определяются законом о республиканском бюджете, а порядок их учета устанавливает Министерство финансов.

3. Содержание казначейского исполнения (ст. 106, 121, 23 БК РБ)

Статья 106 БК РБ определяет, что казначейское исполнение республиканского бюджета предусматривает:

1. осуществление операций со средствами республиканского бюджета через единый казначейский счет;
2. распределение республиканских налогов, сборов (пошлин) между республиканским и местными бюджетами;
3. возврат и зачет излишне уплаченных (взысканных) или неправильно поступивших доходов;
4. операции по передаче межбюджетных трансфертов;
5. обеспечение контроля бюджетных полномочий и обязательств;
6. осуществление платежей от имени распорядителей (получателей) средств республиканского бюджета;
7. учет всех операций и составление отчетности об исполнении бюджета;
8. распределение ввозных таможенных пошлин между государствами — членами ЕАЭС.

Статья 121 БК РБ: исполнение местных бюджетов по расходам осуществляется через автоматизированную систему государственного казначейства в пределах фактического наличия бюджетных средств с обязательным соблюдением этапов: установление бюджетных назначений на основе бюджетной росписи → доведение их до распорядителей и утверждение бюджетных смет получателям → принятие денежных обязательств → подтверждение и проверка исполнения денежных обязательств → осуществление платежей → использование товаров (работ, услуг).

Статья 23 БК РБ: бюджеты государственных внебюджетных фондов (Фонд социальной защиты, фонды обязательного медстрахования) также исполняются через единый казначейский счет, а органы государственного казначейства осуществляют их кассовое обслуживание.

4. Подзаконное регулирование

Детальный механизм установлен постановлением Министерства финансов Республики Беларусь от 27.07.2011 № 63 «О порядке организации и осуществления казначейского исполнения бюджетов по расходам и учета внебюджетных средств на едином казначейском счете».

5. Правовое значение казначейской системы

Казначейская система обеспечивает:

• единство и централизацию кассового исполнения всех бюджетов бюджетной системы;
• предварительный контроль целевого и правомерного использования бюджетных средств (перед совершением платежа);
• непревышение расходов над фактическим наличием средств на едином казначейском счете;
• прозрачность и полный учет каждой бюджетной операции, достоверную отчетность об исполнении бюджетов;
• ускорение движения средств и сокращение «неиспользуемых» остатков на счетах получателей.

Итог: казначейская система исполнения бюджета — это предусмотренный статьями 105, 106, 121, 23 БК РБ централизованный порядок, при котором единая централизованная система органов государственного казначейства в составе Министерства финансов кассово исполняет республиканский и местные бюджеты, бюджеты внебюджетных фондов через единый казначейский счет, совершая платежи от имени распорядителей бюджетных средств с одновременным предварительным контролем их бюджетных обязательств.

Ответ сформулирован на основании законодательства Республики Беларусь, действующего на текущую дату.