Принцип гласности при рассмотрении дела об административном правонарушении

Правовая основа

Принцип гласности (открытости) административного процесса закреплён в статье 2.14 «Открытое рассмотрение дела об административном правонарушении» Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь от 6 января 2021 г. № 92-З (далее — ПИКоАП), помещённой в Главу 2, устанавливающую принципы административного процесса.

Содержание принципа

1. Общее правило — открытость рассмотрения (ч. 1 ст. 2.14 ПИКоАП)

Дело об административном правонарушении рассматривается открыто. Это означает, что судебное заседание или заседание коллегиального органа доступно для граждан, не являющихся участниками процесса: присутствовать на нём может любой желающий, а ход рассмотрения дела и принятое постановление не скрываются от общества.

2. Исключения — закрытое рассмотрение (ч. 2–3 ст. 2.14 ПИКоАП)

Закрытое рассмотрение дела допускается лишь в строго определённых случаях:

• по инициативе суда или органа, ведущего административный процесс — в целях предотвращения разглашения:
  • сведений об интимных сторонах жизни физических лиц, участвующих в административном процессе;
  • сведений, составляющих государственные секреты или иную охраняемую законом тайну (ч. 2);
• только по решению суда — когда этого требуют интересы обеспечения безопасности участников административного процесса и их близких родственников (ч. 3).

3. Гарантии при закрытом рассмотрении (ч. 4–5 ст. 2.14 ПИКоАП)

• Закрытое рассмотрение проводится с соблюдением всех правил административного процесса — то есть участники процесса сохраняют все свои процессуальные права;
• О закрытом рассмотрении судьёй либо должностным лицом органа, ведущего административный процесс, выносится постановление, что исключает произвольное ограничение гласности и обеспечивает возможность обжалования такого решения.

Значение принципа

Гласность выполняет несколько важных функций:

1. Контрольная — открытость обеспечивает общественный контроль за законностью действий суда и органов, ведущих административный процесс;
2. Профилактическая (воспитательная) — она напрямую связана с задачами административной ответственности, установленными статьёй 1.2 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях от 6 января 2021 г. № 91-З: предупреждение правонарушений, повышение правосознания и правовой культуры граждан, их воспитание в духе соблюдения законодательства;
3. Гарантирующая — публичность рассмотрения дисциплинирует участников процесса и снижает риск нарушения прав лица, в отношении которого ведётся административный процесс, и потерпевшего.

Вывод

Принцип гласности означает, что рассмотрение дела об административном правонарушении по общему правилу является открытым и доступным для присутствия граждан. Ограничение этого принципа (закрытое рассмотрение) возможно только по прямо предусмотренным законом основаниям — для защиты сведений об интимных сторонах жизни, государственных секретов и иной охраняемой законом тайны, а также для обеспечения безопасности участников процесса и их близких родственников, — причём такое решение должно быть оформлено мотивированным постановлением, а сам процесс при этом ведётся с соблюдением всех процессуальных правил.

Источники:

• Кодекс Республики Беларусь от 6 января 2021 г. № 92-З «Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях», ст. 2.14 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk2100092
• Кодекс Республики Беларусь от 6 января 2021 г. № 91-З «Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях», ст. 1.2 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk2100091