Принцип прозрачности (гласности и открытости) бюджетного процесса в Республике Беларусь

1. Правовая природа и место закрепления принципа

В законодательстве Республики Беларусь термин «прозрачность» как категория бюджетного права непосредственно не используется — его нормативным эквивалентом является принцип гласности и открытости, закреплённый в подпункте 1.4 пункта 1 статьи 8 Бюджетного кодекса Республики Беларусь от 16 июля 2008 г. № 412-З (Раздел II «Бюджетная система Республики Беларусь», Глава 3) в перечне принципов, на которых основывается бюджетная система государства (наряду с единством, полнотой отражения доходов и расходов, сбалансированностью, самостоятельностью бюджетов, эффективностью использования бюджетных средств, общим (совокупным) покрытием расходов, достоверностью, адресностью и целевым назначением бюджетных средств, ответственностью участников бюджетного процесса).

Содержание принципа раскрыто в пункте 5 статьи 8 Бюджетного кодекса (в действующей редакции, в том числе с изменениями, внесёнными Законом Республики Беларусь от 10 мая 2023 г. № 267-З).

Конституционной основой принципа служит статья 34 Конституции Республики Беларусь, гарантирующая гражданам право получать, хранить и распространять полную, достоверную и своевременную информацию о деятельности государственных органов.

2. Содержание принципа (пункт 5 статьи 8 БК Республики Беларусь)

Во-первых (подпункт 5.1), принцип означает обязательное официальное опубликование либо обнародование иными способами в установленном законодательными актами порядке:

• нормативных правовых актов о республиканском бюджете, местных бюджетах и бюджетах государственных внебюджетных фондов на очередной финансовый год;
• актов о внесении изменений и (или) дополнений в закон о республиканском бюджете, решения местных Советов депутатов о бюджете, законодательные акты о бюджетах государственных внебюджетных фондов на текущий финансовый год;
• актов об утверждении отчётов об исполнении республиканского бюджета, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов за отчётный финансовый год.

Во-вторых (подпункт 5.2), принцип означает открытость для общества и средств массовой информации:

1. процедур рассмотрения проектов закона о республиканском бюджете, решений местных Советов депутатов о бюджете, законодательных актов о бюджетах государственных внебюджетных фондов и принятия соответствующих нормативных правовых актов;
2. проекта республиканского бюджета, внесённого в установленном порядке на рассмотрение Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь, а также проектов местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов;
3. сведений о ходе исполнения бюджетов, о государственном долге Республики Беларусь, долге органов местного управления и самоуправления, а также долге, гарантированном Республикой Беларусь и местными исполнительными и распорядительными органами;
4. результатов проверок Комитетом государственного контроля отчётов об исполнении республиканского бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также проверок исполнения местных бюджетов;
5. сводных отчётов о реализации государственных программ (подпрограмм), включая оценку эффективности их реализации;
6. сведений об осуществлении распорядителями бюджетных средств возложенных на них функций, в том числе по выполнению государственных программ, подпрограмм и мероприятий.

Изъятие из принципа: открытость не распространяется на сведения, составляющие государственные секреты, и иную информацию, распространение и (или) предоставление которой ограничено в соответствии с законодательными актами.

В-третьих, законом установлен механизм обеспечения открытости: поименованное выше подлежит размещению, в том числе на официальных сайтах государственных органов и организаций, а именно: Министерством финансов, местными исполнительными и распорядительными органами, Комитетом государственного контроля, Министерством экономики, а также распорядителями средств республиканского, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов — каждый в пределах своей компетенции.

3. Юридическое значение принципа

Принцип гласности и открытости носит обязательный для всех участников бюджетного процесса характер (статья 78 Бюджетного кодекса определяет их круг: Президент, Парламент, Правительство, местные Советы и исполнительные комитеты, органы Комитета государственного контроля, Национальный банк, распорядители и получатели бюджетных средств и др.) и:

• обеспечивает общественный контроль за формированием, утверждением, исполнением бюджетов и распоряжением публичными финансами на всех стадиях бюджетного процесса;
• гарантирует доступность бюджетной информации для граждан и СМИ, что является предпосылкой реализации конституционного права на информацию;
• корреспондирует смежным принципам — достоверности бюджетов (подп. 1.8, п. 9 ст. 8) и ответственности участников бюджетного процесса (подп. 1.10, п. 11 ст. 8 Бюджетного кодекса).

Вывод

Принцип прозрачности (гласности и открытости) бюджетного процесса в Республике Беларусь — это закреплённый в статье 8 Бюджетного кодекса Республики Беларусь основополагающий принцип бюджетной системы, в силу которого нормативные правовые акты о бюджетах и об их исполнении подлежат обязательному официальному опубликованию, а процедуры рассмотрения и принятия бюджетов, проекты бюджетов, сведения об их исполнении и государственном долге, результаты контрольных мероприятий и отчёты о реализации государственных программ открыты для общества и средств массовой информации, за исключением сведений, составляющих охраняемую законом тайну.

Ответ составлен по действующей редакции Бюджетного кодекса Республики Беларусь (Национальный реестр правовых актов, 2008 г., № 183, 2/1509, с последующими изменениями, включая Закон от 10.05.2023 № 267-З) по состоянию на текущую дату.