Что означает принцип сбалансированности государственных, общественных и частных интересов в градостроительстве Республики Беларусь?

Принцип сбалансированного (всестороннего) учёта государственных, общественных и частных интересов в градостроительстве Республики Беларусь

1. Нормативная основа

Данный принцип закреплён в статье 2 Кодекса Республики Беларусь от 17 июля 2023 г. № 289-З «Кодекс Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности» (вступил в силу с 1 января 2024 г., заменив собой Закон от 5 июля 1999 г. № 300-З).

Точная законодательная формулировка принципа звучит так:

«всесторонний учет государственных, общественных и частных интересов, обеспечение их максимального соблюдения при осуществлении архитектурной, градостроительной и строительной деятельности»

2. Содержание принципа

Суть принципа состоит в том, что ни одна из трёх групп интересов не является абсолютной — градостроительные решения должны приниматься на основе поиска оптимального компромисса между ними:

а) Государственные интересы — рациональное использование территорий, обеспечение комплексного развития территорий на основе градостроительного (территориального) планирования и зонирования, реализация государственной градостроительной политики, безопасность и устойчивое развитие населённых пунктов.

б) Общественные интересы — интересы населения соответствующей территории: комфортная среда проживания, доступность объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры (включая беспрепятственный доступ для инвалидов и физически ослабленных лиц), охрана окружающей среды, приоритет охраны историко-культурных ценностей.

в) Частные интересы — права и законные интересы физических и юридических лиц: землепользователей, собственников (владельцев, пользователей) эксплуатируемых объектов, застройщиков и инвесторов.

3. Механизмы обеспечения баланса интересов

Формулировка «обеспечение их максимального соблюдения» означает, что законодатель требует стремиться к наибольшему возможному учёту каждого из интересов, даже если полное удовлетворение всех одновременно невозможно. Баланс достигается, в частности, через:

• информирование общественности о градостроительной деятельности (самостоятельный принцип ст. 2 Кодекса);
• общественные обсуждения градостроительных проектов, которые организуют местные исполнительные и распорядительные органы (ст. 24 Кодекса);
• обеспечение прав землепользователей и собственников объектов при выполнении работ (ст. 2 Кодекса);
• сбалансированный учёт экологических, экономических, социальных и иных факторов при принятии решений (ст. 2 Кодекса);
• возможность наступления ответственности за нарушение законодательства в данной сфере (ст. 8 Кодекса).

4. Вывод

Принцип сбалансированности государственных, общественных и частных интересов означает, что вся архитектурная, градостроительная и строительная деятельность в Республике Беларусь — от разработки генеральных планов до детального планирования и строительства — должна осуществляться при всестороннем учёте интересов государства, общества и конкретных правообладателей с обеспечением их максимально возможного соблюдения. Государство при этом выступает арбитром: через государственное регулирование (ст. 19 Кодекса) и процедуры общественного участия оно не допускает ни произвольного ущемления частных прав ради публичных целей, ни реализации частных интересов в ущерб обществу и государству.

Источники:

• Кодекс Республики Беларусь от 17 июля 2023 г. № 289-З «Кодекс Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности», ст. 2, 8, 19, 24 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk2300289