Что означает принцип свободной оценки доказательств в производстве по делам об административных правонарушениях?

Принцип свободной оценки доказательств в административном процессе Республики Беларусь

1. Нормативное закрепление

Принцип свободной оценки доказательств закреплён в Процессуально-исполнительном кодексе Республики Беларусь об административных правонарушениях (ПИКоАП) от 6 января 2021 г. № 92-З — в главе 7 «Доказательства. Доказывание» (ст. 7.4 «Свободная оценка доказательств»; исторический предшественник — ст. 9.4 ПИКоАП 2006 г. № 194-З). Суть нормы сводится к следующему:

Судья, должностное лицо органа, ведущего административный процесс, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств административного правонарушения в их совокупности, руководствуясь законодательством. Никакие доказательства не имеют для них заранее установленной силы.

2. Содержательные элементы принципа

а) Внутреннее убеждение. Оценка доказательств — это мыслительная, интеллектуальная деятельность судьи или должностного лица, которая не связана формальными правилами о «весе» отдельных видов доказательств. Тем самым законодатель отказался от исторически известной теории формальных доказательств, при которой, например, признание вины считалось «царицей доказательств».

б) Всесторонность, полнота и объективность. Внутреннее убеждение — не произвол: оно должно опираться на исследование всех обстоятельств дела — как уличающих, так и оправдывающих, как смягчающих, так и отягчающих ответственность. Ориентиром здесь служит и ст. 12.7 ПИКоАП, обязывающая при рассмотрении дела выяснить, было ли совершено правонарушение, виновно ли лицо и иные обстоятельства.

в) Оценка в совокупности. Каждое доказательство оценивается не изолированно, а во взаимной связи с другими; противоречия между ними подлежат устранению. Вывод о виновности может быть положён только на достаточную совокупность согласующихся между собой доказательств.

г) Руководство законодательством. Свобода оценки действует в рамках процессуальной формы, установленной ПИКоАП: соблюдены ли порядок получения доказательства, права участников процесса и т.д.

д) Отсутствие заранее установленной силы. Ни объяснения лица, в отношении которого ведётся процесс, ни показания свидетелей, ни заключение эксперта, ни рапорт или протокол должностного лица не имеют априорного преимущества — каждое доказательство подлежит проверке и критической оценке.

3. Связь с иными положениями ПИКоАП

Принцип свободной оценки действует в системной связи с:

• презумпцией невиновности и правилом распределения бремени доказывания (ст. 7.3 ПИКоАП): обязанность доказывания и обоснования лежит на органе, ведущем административный процесс; лицо не обязано доказывать свою невиновность, а неустранимые сомнения толкуются в его пользу;
• недопустимостью доказательств, полученных с нарушением установленного порядка (ст. 7.1 ПИКоАП): такие доказательства не имеют юридической силы и не могут быть положены в основу постановления — «свобода» оценки не распространяется на доказательства с пороком формы;
• принципами КоАП — законности, справедливости, гуманизма, равенства перед законом и виновной ответственности (ст. 1.2 КоАП № 91-З);
• требованием законности и обоснованности постановления по делу (глава 12 ПИКоАП): результаты оценки доказательств должны быть мотивированно отражены в вынесенном постановлении.

4. Практическое значение

• Для суда и должностных лиц: это одновременно право и обязанность критически оценивать материалы дела, отклонять недостоверные доказательства, признавать их недостаточными и выносить постановление исключительно на основе проверенной совокупности доказательств.
• Для лица, в отношении которого ведётся административный процесс: гарантия от формального, «протокольного» подхода; он вправе представлять доказательства, заявлять ходатайства и оспаривать достоверность материалов.
• Процессуальная санкция: если выводы органа не подтверждены совокупностью исследованных доказательств, постановление признаётся необоснованным и подлежит отмене или изменению при обжаловании/опротестовании (глава 13 ПИКоАП).

5. Вывод

Принцип свободной оценки доказательств означает, что судья и должностное лицо, ведущее административный процесс, формируют убеждение о виновности или невиновности лица самостоятельно, на основе всестороннего, полного и объективного исследования доказательств в их совокупности, в пределах, установленных законом, — и ни одно доказательство, каким бы источником оно ни было получено, не обладает для них заранее заданной доказательственной силой. Это ключевая гарантия вынесения законного и обоснованного постановления по делу об административном правонарушении.

Источники:

1. ПИКоАП Республики Беларусь от 06.01.2021 № 92-З, глава 7 «Доказательства. Доказывание» (ст. 7.1, 7.3, 7.4), глава 12 (ст. 12.7) — etalonline.by/document/?regnum=hk2100092
2. КоАП Республики Беларусь от 06.01.2021 № 91-З, ст. 1.2 — etalonline.by/document/?regnum=hk2100091