Самостоятельность и сбалансированность бюджетов в Республике Беларусь

Правовое основание

Оба начала закреплены в качестве самостоятельных принципов бюджетной системы Республики Беларусь в статье 8 Бюджетного кодекса Республики Беларусь от 16 июля 2008 г. № 412-З (подпункты 1.3 и 1.5 пункта 1). Они действуют в отношении каждого уровня бюджетной системы: республиканского бюджета, местных бюджетов областного, базового и первичного уровней, а также бюджетов государственных внебюджетных фондов (ст. 6 БК).

1. Принцип самостоятельности бюджетов (п. 6 ст. 8 БК)

«Принцип самостоятельности бюджетов обеспечивается наличием у бюджетов всех уровней бюджетной системы Республики Беларусь собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета, а также правом соответствующих государственных органов в порядке, установленном законодательством, определять направления расходов, самостоятельно составлять, рассматривать, утверждать и исполнять бюджет».

Содержательно этот принцип раскрывается через три элемента:

• Материальный (фискальный) — за каждым бюджетом закреплены собственные и регулирующие доходы, а также собственные источники финансирования дефицита (для республиканского бюджета — ст. 50 БК, для местных бюджетов — ст. 51 БК);
• Правовой (компетенционный) — каждый уровень самостоятельно осуществляет бюджетный процесс: республиканский бюджет утверждается законом Парламента, местные бюджеты — решениями соответствующих местных Советов депутатов (ст. 89, 93 БК);
• Организационный — наличие собственных финансовых органов (Министерство финансов, местные финансовые органы), исполняющих соответствующие бюджеты.

Самостоятельность не означает обособленности: согласно ст. 72 БК межбюджетные отношения строятся на принципах разграничения и закрепления доходов, распределения расходов по уровням бюджетной системы и выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности бюджетов всех уровней.

2. Принцип сбалансированности бюджетов (п. 4 ст. 8 БК)

«Принцип сбалансированности бюджетов означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. При составлении, рассмотрении, утверждении и исполнении бюджета государственные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета».

Иными словами, каждому бюджету запрещено утверждать расходы сверх суммы его доходов и юридически определенных источников покрытия дефицита. Гарантиями реализации принципа служат:

• установление максимального размера дефицита республиканского бюджета и консолидированных бюджетов областей и г. Минска законом о республиканском бюджете, а местных бюджетов — решениями местных Советов депутатов (ст. 89, 93 БК);
• законодательное ограничение перечня источников финансирования дефицита (ст. 50, 51 БК);
• предоставление бюджетных кредитов из вышестоящих бюджетов на покрытие временных кассовых разрывов (ст. 67 БК), то есть сбалансированность понимается и в кассовом (внутригодовом) аспекте.

Вывод

Самостоятельность гарантирует организационно-правовую обособленность каждого уровня бюджетной системы (свои доходы, свои полномочия, свой бюджетный процесс), а сбалансированность — его финансовую устойчивость: расходы любого бюджета не могут превышать доходы вместе с источниками финансирования дефицита при обязательной ориентации на минимизацию дефицита. В совокупности эти принципы обеспечивают единство фискальной системы при распределении бюджетных полномочий между уровнями публичной власти.

Ответ действителен по состоянию на 14 августа 2026 г. на основании редакции Бюджетного кодекса Республики Беларусь (Кодекс № 412-З от 16.07.2008, ст. 6, 8, 50, 51, 67, 72, 89, 93).