Территориальное зонирование по законодательству Республики Беларусь

Правовая основа: Кодекс Республики Беларусь от 17 июля 2023 г. № 289-З «Кодекс Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности» (далее — Кодекс).

1. Понятие территориального зонирования

Согласно статье 1 Кодекса, зонирование представляет собой деятельность в рамках градостроительного (территориального) планирования, состоящую в разделении территорий на территориальные зоны: установлении границ таких зон, определении их преимущественного функционального использования и градостроительных регламентов — обязательных для соблюдения требований к застройке и использованию соответствующих территорий.

Иными словами, территориальное зонирование — это правовой инструмент, посредством которого:

• территория (республики, области, района, населенного пункта) делится на территориальные зоны;
• для каждой зоны определяется функциональное назначение (преимущественное использование);
• устанавливаются градостроительные требования (регламенты), ограничивающие и упорядочивающие застройку и использование земельных участков в границах зоны.

2. Зонирование как принцип деятельности

Статья 2 Кодекса закрепляет зонирование в качестве одного из принципов осуществления архитектурной, градостроительной и строительной деятельности:

«обеспечение комплексного развития территорий на основе градостроительного (территориального) планирования и зонирования».

Таким образом, зонирование рассматривается законодателем как необходимое условие комплексного, упорядоченного и рационального развития территорий.

3. В рамках чего осуществляется зонирование

Зонирование выполняется при разработке градостроительных проектов (статьи 58–61 Кодекса), которые разрабатываются на трех уровнях градостроительного (территориального) планирования:

• республиканский — для всей территории Республики Беларусь, двух и более областей;
• региональный — для территории области, группы районов;
• местный — для территории или части территории района, населенного пункта или его части.

Видами планирования, в которых выделяются территориальные зоны, являются общее, специальное и детальное планирование. Территориальные зоны определяются, в частности, в государственной схеме комплексной территориальной организации Республики Беларусь, схемах комплексной территориальной организации областей, генеральных планах населенных пунктов и детальных планах (частей населенных пунктов — территориальных зон, кварталов, районов, территорий предполагаемой инвестиционной деятельности).

4. Виды территориальных зон

Статья 64 Кодекса предусматривает, что в градостроительных проектах общего планирования республиканского и регионального уровней по преимущественному функциональному использованию могут выделяться территориальные зоны следующих видов:

• зоны градостроительного развития населенных пунктов — территории развития городов, поселков городского типа и сельских населенных пунктов;
• зоны размещения садоводческих товариществ и дачных кооперативов — территории для коллективного садоводства и дачного строительства;
• сельскохозяйственные зоны — территории с преобладанием земель сельскохозяйственного назначения;
• лесохозяйственные зоны — территории с преобладанием земель лесного фонда;
• зоны специального назначения — территории военных объектов и иные территории с особым режимом использования;
• иные территориальные зоны, определенные законодательством.

5. Юридическое значение зонирования

Территориальное зонирование обеспечивает:

• комплексное развитие территорий и рациональное их использование для повышения эффективности застройки (статьи 2, 58 Кодекса);
• сбалансированный учет экологических, экономических, социальных и иных факторов;
• обязательность градостроительных требований к застройке территорий, устанавливаемых градостроительными проектами детального планирования (статья 61 Кодекса);
• основу для выдачи разрешительной документации на строительство и определения правового режима использования земельных участков.

Вывод

Территориальное зонирование согласно Кодексу Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности — это деятельность по разделению территорий на территориальные зоны с установлением их границ, функционального назначения и градостроительных регламентов, осуществляемая в рамках градостроительного (территориального) планирования. Зонирование закреплено в качестве принципа архитектурной, градостроительной и строительной деятельности и служит ключевым инструментом обеспечения комплексного и рационального развития территорий, упорядочения застройки и защиты государственных, общественных и частных интересов.

Ответ действителен согласно законодательству Республики Беларусь на текущую дату.