Что означает целевое назначение земельного участка в Республике Беларусь?

Целевое назначение земельного участка в Республике Беларусь

1. Легальное определение

Целевое назначение земельного участка — это установленные решением об изъятии и предоставлении земельного участка порядок, условия и ограничения использования земельного участка для конкретных целей (пункт 1.53 статьи 1 Кодекса Республики Беларусь о земле от 23.07.2008 № 425-З, далее — Кодекс о земле).

Иными словами, целевое назначение — это юридически закреплённая цель, ради которой участок предоставляется конкретному лицу (например: строительство и обслуживание жилого дома, ведение сельского хозяйства, обслуживание капитального строения, размещение промышленного объекта), а также условия и ограничения такой деятельности.

Кодекс также различает близкое понятие — основное целевое назначение земель, земельного участка — установленные законодательством об охране и использовании земель порядок, условия и ограничения использования земель для конкретных целей (пункт 1.42 статьи 1 Кодекса о земле). Именно по основному целевому назначению земли распределяются по категориям.

2. Место понятия в земельно-правовой системе

• Целевое назначение — обязательный признак самого понятия земельного участка: земельный участок определяется как часть земной поверхности, имеющая границу и целевое назначение и рассматриваемая в неразрывной связи с расположенными на ней капитальными строениями (пункт 1.21 статьи 1 Кодекса о земле).
• Целевое назначение обязательно указывается в решении об изъятии и предоставлении земельного участка (подпункт 2.5 пункта 2 статьи 43 Кодекса о земле).
• В зависимости от основного целевого назначения земли Республики Беларусь делятся на семь категорий (статья 6 Кодекса о земле): земли сельскохозяйственного назначения; земли населённых пунктов, садоводческих товариществ, дачных кооперативов; земли промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и иного назначения; земли природоохранного, оздоровительного, рекреационного, историко-культурного назначения; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.
• Перевод земель (участков) из одной категории в другую производится при изменении их основного целевого назначения (пункт 2 статьи 8 Кодекса о земле).

3. Кто и как устанавливает и изменяет целевое назначение

Целевое назначение устанавливается решением соответствующего исполнительного комитета при предоставлении участка. Изменение целевого назначения предоставленных участков относится к компетенции областных и Минского городского исполнительных комитетов (пункт 1.13 статьи 29), а также городских, районных, сельских и поселковых исполкомов (пункт 1.3 статей 30–31 Кодекса о земле). При изменении назначения расположенного на участке капитального строения одновременно изменяется и целевое назначение участка (пункты 3–4 статьи 43 Кодекса о земле). Особые правила действуют для сельскохозяйственных и охраняемых земель — их изъятие и перевод в иные категории допускаются лишь в ограниченных случаях (статья 49 Кодекса о земле).

4. Юридическое значение (правовые последствия)

1. Обязанность соблюдать целевое назначение. Землепользователи обязаны использовать земельные участки и расположенные на них строения в соответствии с целевым назначением и условиями отвода (подпункт 1.1 пункта 1 статьи 85 Кодекса о земле). В отдельных случаях закон допускает вспомогательное использование участка без изменения его целевого назначения (например, размещение зарядных станций для электромобилей — пункты 13–14 статьи 84 Кодекса о земле).
2. Использование участка не по целевому назначению влечёт правовые санкции: возведение строения на участке, используемом не по целевому назначению, квалифицируется как самовольное строительство со всеми последствиями, предусмотренными статьёй 223 Гражданского кодекса Республики Беларусь (вплоть до сноса постройки или взыскания её стоимости в доход государства).
3. Оборот земель. Сделки с участками допускаются лишь в мере, установленной земельным законодательством (статья 1150 Гражданского кодекса); слияние участков возможно только при одинаковом целевом назначении смежных участков; переход права на участок при отчуждении недвижимости допускается без изменения целевого назначения, а его изменение требует нового решения исполкома.
4. Налоговое значение. Функциональное использование участка (вид оценочной зоны), от которого зависит кадастровая стоимость и земельный налог, определяется на основании целевого назначения участка, установленного местным исполнительным комитетом (пункт 3 статьи 240 Налогового кодекса Республики Беларусь (Особенная часть)).

Вывод

Целевое назначение земельного участка в Республике Беларусь — это закреплённая в решении исполкома о предоставлении участка правовая характеристика, определяющая допустимые цели, порядок, условия и ограничения его использования. Оно является неотъемлемым признаком земельного участка, определяет его принадлежность к категории земель, служит критерием законности землепользования и базы налогообложения, а его нарушение влечёт неблагоприятные правовые последствия вплоть до признания строений самовольными постройками.

Ответ подготовлен на основании Кодекса Республики Беларусь о земле от 23.07.2008 № 425-З (ст. 1, 6, 8, 29–31, 43, 49, 84–85), Гражданского кодекса Республики Беларусь (ст. 223, 1150) и Налогового кодекса Республики Беларусь (ст. 240) в действующей редакции.