Что понимается под бюджетным правонарушением в Республике Беларусь?

Понятие бюджетного правонарушения в Республике Беларусь

В законодательстве Республики Беларусь легальный термин, наиболее близкий к понятию «бюджетное правонарушение», — «нарушение бюджетного законодательства». Данное понятие закреплено в статье 133 Бюджетного кодекса Республики Беларусь от 16 июля 2008 г. № 412-З (Раздел X, Глава 26 «Ответственность за нарушение бюджетного законодательства»).

1. Легальное определение

Согласно статье 133 Бюджетного кодекса:

Неисполнение либо ненадлежащее исполнение требований, установленных Бюджетным кодексом и иными актами бюджетного законодательства по составлению, рассмотрению, утверждению, исполнению бюджетов, а также требований законодательства при получении и использовании бюджетных средств, признаются нарушением бюджетного законодательства и влекут применение к нарушителю (его правопреемникам) мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства в соответствии с настоящим Кодексом.

Таким образом, нарушение бюджетного законодательства представляет собой противоправное, виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение установленных бюджетно-правовых норм, связанных со всеми стадиями бюджетного процесса — от составления и рассмотрения проектов бюджетов до их исполнения, а также при получении и использовании бюджетных средств.

2. Основания для применения мер принуждения

В статье 135 Бюджетного кодекса закреплён исчерпывающий перечень оснований, которые образуют конкретные виды нарушений бюджетного законодательства:

1. Незаконное получение средств из бюджета (ст. 136 БК) — получение организациями и индивидуальными предпринимателями бюджетных средств вследствие завышения в расчётах, сметах, счетах сумм, подлежащих получению, представления недостоверных сведений о финансовом состоянии, а также представления других недостоверных данных.

2. Нецелевое использование средств бюджета (ст. 137 БК) — любые действия распорядителей или получателей бюджетных средств, выразившиеся в направлении и использовании указанных средств на цели, не соответствующие полностью или частично целям их получения, определённым законом о республиканском бюджете, решениями местных Советов депутатов о бюджете, бюджетной росписью и иными актами законодательства.

3. Использование средств бюджета с нарушением бюджетного законодательства (ст. 138 БК) — использование бюджетных средств с нарушением требований Бюджетного кодекса и иных актов бюджетного законодательства, включая принятие обязательств, не обеспеченных бюджетными ассигнованиями.

4. Предоставление бюджетных ссуд, бюджетных займов с нарушением установленного порядка.

5. Невозврат или несвоевременный возврат бюджетных средств, предоставленных на возвратной основе.

6. Иные нарушения, предусмотренные Бюджетным кодексом и законодательными актами.

3. Меры принуждения

За нарушение бюджетного законодательства в соответствии со статьёй 134 Бюджетного кодекса могут быть применены следующие меры принуждения:

• приостановление либо ограничение финансирования расходов за счёт бюджетных средств;
• взыскание бюджетных средств;
• приостановление операций по счетам в банке;
• начисление и взыскание пени;
• иные меры в соответствии с Бюджетным кодексом и иными законодательными актами.

Право на применение указанных мер принуждения предоставлено органам Комитета государственного контроля Республики Беларусь, а также иным уполномоченным государственным органам в пределах их компетенции.

4. Соотношение с административной и уголовной ответственностью

Следует отметить, что нарушение бюджетного законодательства, помимо применения мер принуждения, предусмотренных Бюджетным кодексом, может одновременно содержать признаки административного правонарушения (в соответствии с Кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях от 6 января 2021 г. № 91-З) или даже уголовного преступления (например, хищение бюджетных средств, должностной подлог и др.), что влечёт соответствующую ответственность по нормам указанных кодексов.

Источники:

Резюме: В Республике Беларусь понятие бюджетного правонарушения нормативно закреплено как нарушение бюджетного законодательства (ст. 133 Бюджетного кодекса РБ) — противоправное неисполнение или ненадлежащее исполнение требований бюджетного законодательства на всех стадиях бюджетного процесса и при использовании бюджетных средств, влекущее применение к нарушителю специальных мер принуждения, перечень и порядок применения которых установлены Бюджетным кодексом Республики Беларусь.