Что понимается под бюджетным выравниванием в Республике Беларусь?

Бюджетное выравнивание в Республике Беларусь

Понятие и сущность

Бюджетное выравнивание в Республике Беларусь — это система финансово-правовых механизмов, направленных на сглаживание различий в уровне бюджетной обеспеченности административно-территориальных единиц, обеспечение сопоставимого уровня предоставления государственных и социальных услуг на всей территории страны независимо от налогового потенциала отдельных регионов.

Бюджетное выравнивание реализуется через институт межбюджетных трансфертов, закреплённый в Бюджетном кодексе Республики Беларусь от 16 июля 2008 г. №412-З.

Правовая основа

1. Формы межбюджетных трансфертов (статья 75 Бюджетного кодекса)

Согласно статье 75 Бюджетного кодекса, межбюджетные трансферты предоставляются в формах:

дотаций, субвенций и иных межбюджетных трансфертов в соответствии с настоящим Кодексом.

Ключевым инструментом бюджетного выравнивания выступает дотация:

Дотация из вышестоящего бюджета в нижестоящий бюджет предоставляется в случае превышения прогнозного объема расходов местного бюджета над прогнозным объемом его доходов.

При этом дотация может быть предоставлена только после учёта в полном объёме собственных доходов бюджета, что обеспечивает принцип ответственности нижестоящих бюджетов за мобилизацию собственных доходов перед обращением за финансовой помощью из вышестоящего бюджета.

2. Принципы бюджетной системы (статья 8 Бюджетного кодекса)

Бюджетное выравнивание опирается на ряд фундаментальных принципов бюджетной системы Республики Беларусь, закреплённых в статье 8:

• Принцип единства — обеспечивает единый подход к бюджетному процессу на всех уровнях;
• Принцип сбалансированности бюджетов — объём предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объёму доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита;
• Принцип самостоятельности бюджетов — каждый бюджет имеет собственные доходные источники, но при недостаточности получает выравнивающие трансферты;
• Принцип эффективности использования бюджетных средств.

3. Консолидированный бюджет (статья 7 Бюджетного кодекса)

Бюджетное выравнивание функционирует в рамках консолидированного бюджета, который, согласно статье 7, представляет собой:

свод бюджетов на соответствующей территории без учёта межбюджетных трансфертов между этими бюджетами, бюджетных кредитов и процентов за пользование ими.

Консолидированный бюджет области состоит из консолидированных бюджетов районов и областного бюджета, что отражает многоуровневую структуру выравнивания.

Механизм бюджетного выравнивания

Бюджетное выравнивание в Республике Беларусь осуществляется по следующей логике:

Виды межбюджетных трансфертов в системе выравнивания

1. Дотации — предоставляются на покрытие бюджетного дефицита нижестоящего бюджета (выравнивающий характер);
2. Субвенции — предоставляются на финансирование конкретных расходных обязательств;
3. Иные межбюджетные трансферты — предоставляются в случаях, предусмотренных Бюджетным кодексом.

Значение

Бюджетное выравнивание играет ключевую роль в обеспечении:

• территориальной справедливости — граждане в разных регионах получают сопоставимый объём государственных услуг;
• финансовой устойчивости местных бюджетов — сглаживание диспропорций между доходным потенциалом и расходными обязательствами;
• единства бюджетной системы — согласованность бюджетов всех уровней в рамках консолидированного бюджета;
• социально-экономического развития — поддержка регионов с недостаточным налоговым потенциалом.

Источники

1. Бюджетный кодекс Республики Беларусь от 16 июля 2008 г. №412-З — статья 7 (Консолидированный бюджет), статья 8 (Принципы бюджетной системы), статья 75 (Формы межбюджетных трансфертов).
   • URL: https://etalonline.by/?type=text&regnum=Hk0800412

Примечание: Бюджетный кодекс Республики Беларусь может быть дополнен иными нормативными правовыми актами, регулирующими порядок расчёта и предоставления межбюджетных трансфертов (в том числе ежегодными законами о республиканском бюджете на очередной финансовый год). Для получения наиболее актуальной информации о конкретных методиках расчёта выравнивающих дотаций рекомендуется обращаться к действующей редакции Бюджетного кодекса и соответствующим постановлениям Правительства и Министерства финансов Республики Беларусь.