Градостроительное планирование территорий по законодательству Республики Беларусь

Правовая основа

Действующим актом, регулирующим данную сферу, является Кодекс Республики Беларусь от 17 июля 2023 г. № 289-З «Кодекс Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности» (далее — Кодекс), пришедший на смену Градостроительному кодексу 2004 года.

Понятие градостроительного планирования

Из содержания Кодекса (ст. 1, 2, 59–61) следует, что градостроительное (территориальное) планирование территорий — это деятельность по разработке и реализации градостроительных проектов, определяющих цели, решения и требования комплексного развития территорий и населенных пунктов, а также устанавливающих обязательные градостроительные требования к их застройке.

Такой подход основан на закрепленном в статье 2 Кодекса принципе осуществления архитектурной, градостроительной и строительной деятельности:

«обеспечение комплексного развития территорий на основе градостроительного (территориального) планирования и зонирования».

Виды (уровни) градостроительного планирования

Кодекс выделяет три вида градостроительных проектов, посредством которых осуществляется планирование территорий:

1. Градостроительные проекты общего планирования (ст. 59) — разрабатываются на основе данных градостроительного кадастра и являются обязательной основой для разработки проектов специального и детального планирования. К ним относятся:

• государственная схема комплексной территориальной организации Республики Беларусь;
• схемы комплексной территориальной организации областей и иных административно-территориальных и территориальных единиц;
• генеральные планы городов и иных населенных пунктов.

2. Градостроительные проекты специального планирования (ст. 60) — проекты республиканского или местного уровня, разрабатываемые в целях обоснования, уточнения и реализации проектов общего и детального планирования (например, схемы территориального развития приграничных регионов, проекты планировки пригородных зон, схемы развития туристско-рекреационных территорий).

3. Градостроительные проекты детального планирования (ст. 61) — проекты местного уровня, разрабатываемые на основании генерального плана населенного пункта и определяющие размещение структурно-планировочных элементов, параметры планируемого развития, а также обязательные для соблюдения градостроительные требования к застройке территорий (детальные планы частей населенных пунктов, территорий СЭЗ, промышленных и иных территорий).

Цели и результаты планирования

В соответствии с целями градостроительного планирования развития территорий и населенных пунктов в градостроительных проектах общего планирования республиканского и регионального уровней осуществляется территориальное зонирование — выделяются территориальные зоны (ст. 64 Кодекса):

• зоны градостроительного развития населенных пунктов;
• зоны размещения садоводческих товариществ и дачных кооперативов;
• сельскохозяйственные и лесохозяйственные зоны;
• зоны специального назначения;
• иные зоны, определенные законодательством.

Вывод

Таким образом, под градостроительным планированием территорий в законодательстве Республики Беларусь понимается урегулированная Кодексом № 289-З деятельность по разработке градостроительных проектов (общего, специального и детального планирования), направленная на обеспечение комплексного, сбалансированного и рационального развития территорий и населенных пунктов на основе территориального планирования и зонирования с учетом экологических, экономических, социальных и иных факторов.

Источники:

• Кодекс Республики Беларусь от 17.07.2023 № 289-З «Кодекс Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности»: ст. 1 (основные термины), ст. 2 (принципы), ст. 59–61 (виды градостроительных проектов), ст. 64 (территориальные зоны) — https://etalonline.by/document/?regnum=hk2300289

Примечание: дословная дефиниция термина содержится в статье 1 Кодекса; приведенное выше понятие сформулировано на основании системного толкования статей 1, 2 и 59–61 Кодекса.