Что понимается под контролем доступа в контролируемую зону аэропорта в Республике Беларусь?

Контроль доступа в контролируемую зону аэропорта: правовое регулирование в Республике Беларусь

1. Правовая основа

Вопросы авиационной безопасности аэропортов в Республике Беларусь регулируются:

• Воздушным кодексом Республики Беларусь от 16 мая 2006 г. № 117-З (глава 6 «Авиационная безопасность», а также глава 7 в части аэропортовой деятельности);
• авиационными правилами — обязательными нормативными правовыми актами, регулирующими деятельность в области авиации (определение см. в ст. 1 Воздушного кодекса), в том числе правилами по обеспечению авиационной безопасности, утверждаемыми специально уполномоченным органом в области гражданской авиации (Министерством транспорта и коммуникаций).

2. Понятие контролируемой зоны

Отправной точкой является легальное определение авиационной безопасности — «состояние защищенности авиации от актов незаконного вмешательства в ее деятельность» (ст. 1 Воздушного кодекса РБ, URL: https://etalonline.by/document/?regnum=hk0600117#root#chapter-1#article-1).

В развитие Кодекса авиационными правилами по обеспечению авиационной безопасности в аэропортах (аэродромах) устанавливается особый режим территории: аэропорт делится на зоны, в том числе на контролируемую зону — часть территории аэропорта (аэродрома), в отношении которой установлен ограниченный (особый) режим доступа, и в которой принимаются усиленные меры авиационной безопасности для защиты от актов незаконного вмешательства. В такую зону, как правило, включаются места стоянок воздушных судов, зоны посадки/высадки пассажиров, багажно-грузовые комплексы и иные критически важные участки.

3. Содержание контроля доступа

Под контролем доступа в контролируемую зону понимается комплекс организационных и технических мер (пропускной и внутриобъектовый режим), направленных на недопущение проникновения в зону посторонних лиц и транспортных средств, а именно:

1. ограждение (обозначение) периметра контролируемой зоны и оборудование контрольных пунктов пропуска;
2. идентификация и проверка каждого лица и транспортного средства, входящего (въезжающего) в зону, — по документам и пропускам, дающим право нахождения в контролируемой зоне;
3. досмотр лиц, ручной клади, багажа, грузов, бортового питания и транспортных средств, следующих в контролируемую зону;
4. сопровождение и контроль за нахождением в зоне допущенных лиц, исключение несанкционированного перемещения между зонами;
5. учет и контроль выдачи пропусков, а также немедленное реагирование на выявленные нарушения режима.

4. Ответственность за нарушение режима

Самовольное проникновение в зону влечет административную ответственность: согласно п. 3 ст. 18.4 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях от 6 января 2021 г. № 91-З, самовольные проход или проезд по территории аэропорта (кроме аэровокзала), аэродрома, иных объектов гражданской авиации влекут наложение штрафа в размере до двух базовых величин (URL: https://etalonline.by/document/?regnum=hk2100091#root#part-2#chapter-18#article-244).

Важная оговорка

Точное дословное определение термина «контролируемая зона» содержится не в самом Кодексе, а в подзаконных авиационных правилах по обеспечению авиационной безопасности (НПА Министерства транспорта и коммуникаций). В доступной базе законодательства дословный текст этих правил найти не удалось, поэтому выше приведено содержание понятия в его общепринятом нормативном значении (соответствующем подходам ИКАО, Приложение 17 к Чикагской конвенции — концепция «зоны ограниченного доступа»). Для цитирования точной формулировки рекомендую обратиться к актуальной редакции авиационных правил на сайте Минтранса (mintrans.gov.by) или Национального правового Интернет-портала (pravo.by).

Источники:

• Воздушный кодекс Республики Беларусь от 16.05.2006 № 117-З, ст. 1, гл. 6, 7 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk0600117
• КоАП Республики Беларусь от 06.01.2021 № 91-З, ст. 18.4 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk2100091