Межбюджетные трансферты в Республике Беларусь

1. Легальное определение

Согласно подпункту 1.36 пункта 1 статьи 2 Бюджетного кодекса Республики Беларусь от 16 июля 2008 г. № 412-З (Раздел I → Глава 1 «Основные термины и их определения»):

Межбюджетные трансферты – бюджетные средства, передаваемые из одного бюджета в другой бюджет на безвозвратной и безвозмездной основе.

Таким образом, законодателем выделены три сущностных признака межбюджетных трансфертов:

1. Передача осуществляется между бюджетами бюджетной системы Республики Беларусь (республиканским бюджетом и местными бюджетами базового и областного уровней);
2. Безвозмездность – передающие бюджету средства не получает встречного имущественного предоставления;
3. Безвозвратность – средства не подлежат возврату (в отличие, например, от бюджетных кредитов и бюджетных займов).

2. Формы межбюджетных трансфертов

В соответствии с пунктом 1 статьи 75 Бюджетного кодекса (Раздел V → Глава 12) межбюджетные трансферты предоставляются в формах:

3. Направления и условия предоставления (ст. 75 БК)

• Из вышестоящего бюджета в нижестоящий (п. 2): дотация предоставляется при превышении прогнозного объема расходов местного бюджета над прогнозным объемом его доходов и только после учета в полном объеме собственных доходов бюджета;
• Из нижестоящего бюджета в вышестоящий (п. 3): передается при превышении прогнозного объема доходов нижестоящего бюджета над прогнозным объемом его расходов либо в иных случаях, установленных законодательными актами и (или) решениями местных Советов депутатов;
• Методика расчета (пп. 4, 5): объем дотаций определяется на основе разницы между прогнозным объемом доходов (с учетом налогового потенциала административно-территориальной единицы) и прогнозным объемом расходов (с учетом нормативов бюджетной обеспеченности и корректирующих коэффициентов);
• Возврат средств (п. 7): неиспользованные в отчетном финансовом году трансферты, имевшие целевой характер использования, подлежат возврату в бюджет, из которого они предоставлены, в течение первых 10 календарных дней текущего финансового года.

4. Место в системе бюджетного законодательства

• Межбюджетные трансферты являются одной из форм предоставления бюджетных средств (ст. 41 Бюджетного кодекса, Раздел III → Глава 7);
• Их размеры утверждаются законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год (ст. 89) и решениями местных Советов депутатов о соответствующих бюджетах (ст. 93);
• При нецелевом использовании средств, выделенных из вышестоящего бюджета, либо при несоблюдении порядка зачисления доходов объем межбюджетных трансфертов нижестоящим бюджетам может быть приостановлен или уменьшен (ст. 74 Бюджетного кодекса).

Вывод

Межбюджетные трансферты в Республике Беларусь — это правовой механизм вертикального перераспределения бюджетных средств между уровнями бюджетной системы на безвозвратной и безвозмездной основе, направленный на обеспечение сбалансированности бюджетов и выравнивание бюджетной обеспеченности административно-территориальных единиц, реализуемый в формах дотаций, субвенций и иных межбюджетных трансфертов.

Ответ подготовлен на основании Бюджетного кодекса Республики Беларусь от 16.07.2008 № 412-З (в действующей редакции): ст. 2 (пп. 1.33, 1.36, 1.51), ст. 41, ст. 74, ст. 75, ст. 89, ст. 93.