Недра как объект правовых отношений в Республике Беларусь

1. Легальное определение

Понятие «недра» закреплено в статье 1 Кодекса Республики Беларусь от 14 июля 2008 г. № 406-З «Кодекс Республики Беларусь о недрах» (далее – Кодекс о недрах):

Недра – часть земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающаяся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Из данного определения следуют важные юридические характеристики:

• пространственные границы – недра начинаются ниже почвенного слоя (а если он отсутствует – ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков), то есть юридическое понятие недр не тождественно геологическому понятию земной коры;
• предел глубины – недра простираются не «до центра Земли», а лишь до глубин, доступных для геологического изучения и освоения, что придает объекту практическую хозяйственную определенность.

2. Правовые признаки недр как объекта правоотношений

а) Исключительная государственная собственность. Недра в пределах территории Республики Беларусь являются исключительной собственностью государства (ст. 4 Кодекса о недрах). Они не могут быть предметом купли-продажи в натуре; в оборот вовлекаются только права пользования участками недр.

б) Двойственная правовая природа. Недра выступают одновременно:

• как природный объект и компонент природной среды, подлежащий охране и рациональному использованию (во взаимосвязи с Законом «Об охране окружающей среды»);
• как источник минерально-сырьевых ресурсов – экономическая категория, лежащая в основе ведения государственного кадастра недр и государственных балансов запасов полезных ископаемых и геотермальных ресурсов недр (ст. 76 Кодекса о недрах).

в) Объект предоставления в пользование. Недра предоставляются недропользователям в виде участков недр, оформляемых через геологический отвод (участок недр для геологического изучения) и горный отвод (для добычи и иных целей). Сроки пользования установлены ст. 29 Кодекса о недрах: для геологического изучения – до 5 лет; для добычи полезных ископаемых и использования геотермальных ресурсов – не более 50 лет; при передаче участков недр по концессионному или инвестиционному договору – до 99 лет.

г) Широкий круг объектов, связанных с недрами. Согласно ст. 44 Кодекса объектами геологического изучения недр являются: ресурсы недр; минералогические, палеонтологические и иные уникальные геологические материалы; геофизические, геохимические, энергетические и иные поля и потоки, формирующиеся в недрах; процессы и явления, возникающие в недрах и на земной поверхности вследствие техногенных и природных воздействий; участки недр, требующие инженерно-геологических изысканий для строительства.

д) Самостоятельность по отношению к земельному участку. Недра – самостоятельный объект прав, отделенный от поверхности земли почвенным слоем; при этом отношения недропользования тесно связаны с земельными отношениями (Кодекс о земле), а Гражданский кодекс (ст. 1150) предписывает применять нормы о сделках с земельными участками лишь в той мере, в какой их оборот допускается законодательством об охране и использовании земель.

е) Императивный режим использования. Пользование недрами допускается только на разрешительных началах; самовольное пользование недрами прекращается без возмещения произведенных затрат, а обязанности по приведению нарушенных участков недр в пригодное состояние возлагаются на нарушителя или осуществляются за его счет (ст. 86 Кодекса о недрах).

3. Вывод

Под недрами как объектом правовых отношений в Республике Беларусь понимается часть земной коры ниже почвенного слоя (а при его отсутствии – ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков) до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Это объект исключительной государственной собственности, предоставляемый субъектам только в пользование (в виде участков недр в границах геологического или горного отвода) и одновременно выполняющий функции охраняемого компонента природной среды и источника минерально-сырьевой базы государства.

Источники:

• Кодекс Республики Беларусь от 14.07.2008 № 406-З «Кодекс Республики Беларусь о недрах», ст. 1, 4, 29, 44, 76, 86 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk0800406
• Кодекс Республики Беларусь от 07.12.1998 № 218-З «Гражданский кодекс Республики Беларусь», ст. 1150 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk9800218
• Кодекс Республики Беларусь от 23.07.2008 № 425-З «Кодекс Республики Беларусь о земле», ст. 1 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk0800425

Примечание: дословная формулировка дефиниции приведена по статье 1 Кодекса о недрах; при подготовке процессуальных или договорных документов рекомендуется сверить текст с актуальной редакцией на официальном правовом портале.