Что понимается под нецелевым использованием бюджетных средств в Республике Беларусь?

Понятие нецелевого использования бюджетных средств в Республике Беларусь

1. Законодательное определение

Понятие нецелевого использования средств бюджета закреплено в статье 137 Бюджетного кодекса Республики Беларусь (Кодекс Республики Беларусь от 16 июля 2008 г. №412-З).

Согласно данной статье:

Под нецелевым использованием средств бюджета следует понимать любые действия распорядителей или получателей бюджетных средств, выразившиеся в направлении и использовании указанных средств на цели, не соответствующие полностью или частично целям их получения, определенным:

• законом о республиканском бюджете;
• решениями местных Советов депутатов о бюджете на очередной финансовый год;
• иными актами законодательства;
• бюджетной росписью;
• уведомлением о бюджетных ассигнованиях и иными документами, регламентирующими целевое назначение бюджетных средств.

Источник: Бюджетный кодекс Республики Беларусь, Раздел X, Глава 26, Статья 137. URL: https://etalonline.by/?type=text&regnum=Hk0800412#root#part-1#section-10#chapter-27#article-152

2. Сущность понятия

Из определения следуют ключевые признаки нецелевого использования бюджетных средств:

Таким образом, нецелевое использование может выражаться как в полном, так и в частичном отклонении от установленных целей расходования бюджетных средств.

3. Отличие от использования средств бюджета с нарушением бюджетного законодательства

Важно разграничивать нецелевое использование (статья 137) и использование средств бюджета с нарушением бюджетного законодательства (статья 138 Бюджетного кодекса).

Согласно статье 138 Бюджетного кодекса:

Под использованием средств бюджета с нарушением бюджетного законодательства следует понимать использование бюджетных средств с нарушением требований, установленных настоящим Кодексом и иными актами бюджетного законодательства, а также законодательства, предусматривающего использование бюджетных средств. Принятие обязательств, не обеспеченных бюджетными ассигнованиями, при отсутствии иных источников финансирования также признается использованием средств бюджета с нарушением бюджетного законодательства.

Ключевое отличие: при нецелевом использовании (ст. 137) средства направляются на иные цели, не предусмотренные документами, а при использовании с нарушением бюджетного законодательства (ст. 138) средства могут расходоваться по целевому назначению, но с нарушением установленных процедур и требований (например, принятие необеспеченных обязательств, нарушение порядка финансирования и т.д.).

Источник: Бюджетный кодекс Республики Беларусь, Раздел X, Глава 26, Статья 138. URL: https://etalonline.by/?type=text&regnum=Hk0800412#root#part-1#section-10#chapter-27#article-153

4. Административная ответственность

Ответственность за нецелевое использование бюджетных средств установлена статьёй 12.8 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (от 6 января 2021 г. №91-З):

Статья 12.8. Нарушение порядка использования средств бюджета, государственных внебюджетных фондов

1. Незаконное получение, нецелевое использование и (или) использование с нарушением законодательства юридическим лицом (за исключением бюджетных организаций) или индивидуальным предпринимателем средств бюджета, в том числе государственных целевых бюджетных фондов, а также государственных внебюджетных фондов — влекут наложение штрафа в размере до двадцати базовых величин, а на индивидуального предпринимателя или юридическое лицо — до пятидесяти процентов указанных средств.

2. Нецелевое использование и (или) использование с нарушением законодательства юридическим лицом (за исключением бюджетных организаций) или индивидуальным предпринимателем материальных ресурсов, приобретённых за счёт средств бюджета, — влекут наложение штрафа в размере от пяти до пятидесяти базовых величин, а на индивидуального предпринимателя или юридическое лицо — до ста процентов от стоимости материальных ресурсов, приобретённых за счёт указанных средств и использованных не по целевому назначению и (или) с нарушением законодательства.

Источник: Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях, Глава 12, Статья 12.8. URL: https://etalonline.by/document/?regnum=HK2100091#root#part-1#chapter-12#article-119

5. Последствия нецелевого использования (бюджетные меры)

В соответствии с Бюджетным кодексом нецелевое использование влечёт применение следующих мер:

• Приостановление либо ограничение финансирования расходов за счёт бюджетных средств (статья 144 Бюджетного кодекса);
• Контроль со стороны органов Комитета государственного контроля за целевым и эффективным расходованием средств республиканского бюджета и местных бюджетов (статья 126 Бюджетного кодекса);
• Привлечение к административной ответственности по статье 12.8 КоАП.

Вывод

Нецелевое использование бюджетных средств в Республике Беларусь — это любые действия распорядителей или получателей бюджетных средств, в результате которых указанные средства направляются и используются на цели, полностью или частично не соответствующие целям, определённым законом о республиканском бюджете, решениями местных Советов депутатов о бюджете, бюджетной росписью, уведомлениями о бюджетных ассигнованиях и иными актами законодательства. Данное правонарушение влечёт как бюджетно-правовые (приостановление финансирования), так и административно-правовые (штрафные санкции) последствия.