Рациональное использование недр по законодательству Республики Беларусь

Правовая основа

Основным актом, регулирующим данные отношения, является Кодекс Республики Беларусь о недрах от 14 июля 2008 г. № 406-З (действующая редакция; им же признан утратившим силу Кодекс о недрах от 15 декабря 1997 г. — ст. 88 Кодекса).

Законодательство Республики Беларусь раскрывает содержание понятия «рациональное использование недр» не через одну формальную дефиницию, а через систему обязательных требований и обязанностей недропользователей, установленных Кодексом о недрах. Ключевое значение при этом имеет статья 65 Кодекса.

Содержание понятия (ст. 65 Кодекса о недрах)

Рациональное использование недр — это такой порядок геологического изучения недр и пользования недрами, при котором обеспечиваются следующие основные требования (ст. 65 Кодекса):

1. соблюдение порядка предоставления участков недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами;
2. комплексность и полнота геологического изучения недр и извлечения из них полезных ископаемых, использования геотермальных ресурсов недр;
3. соблюдение порядка проведения горных работ, предусмотренного проектной документацией на разработку месторождения полезных ископаемых (при вскрытии, подготовке месторождения к разработке и его разработке);
4. недопущение нерационального, экономически необоснованного выборочного извлечения полезных ископаемых («отработка богатых участков» в ущерб остальным запасам);
5. использование техники и технологий (в т.ч. при использовании геотермальных ресурсов недр), обеспечивающих максимальный эффект при минимальных потерях ресурсов недр;
6. планирование и осуществление мероприятий, предотвращающих загрязнение вод при проведении работ, связанных с пользованием недрами;
7. соблюдение правил и сроков консервации и ликвидации горных предприятий, горных выработок и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
8. защита месторождений;
9. недопущение вредного воздействия последствий использования ресурсов недр на иные природные ресурсы;
10. недопущение добычи полезных ископаемых без согласованного ежегодного плана развития горных работ;
11. недопущение использования полезных ископаемых и участков недр в иных направлениях, чем те, которые указаны в приказе Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды, изданном по результатам государственной экспертизы геологической информации.

Смежные нормы, конкретизирующие принцип рациональности

• Ст. 29 Кодекса — при неполном извлечении запасов полезных ископаемых в границах горного отвода срок пользования недрами подлежит продлению, что стимулирует наиболее полную отработку месторождений;
• Ст. 66 Кодекса — застройка площадей залегания полезных ископаемых допускается только при условии обеспечения наиболее полного извлечения запасов и проведения строительных, горнотехнических и иных мероприятий по защите месторождения;
• Ст. 76, 79, 80 Кодекса — государственный учёт пользования недрами, ведение государственных балансов запасов, а также ежегодный учёт и нормирование потерь полезных ископаемых служат инструментами государственного контроля за рациональностью недропользования.

Вывод

Под рациональным использованием недр по законодательству Республики Беларусь понимается осуществление геологического изучения недр и пользования недрами на основе принципов комплексности, полноты и экономической обоснованности: наиболее полное извлечение запасов полезных ископаемых и иных ресурсов недр, исключающее выборочную отработку и необоснованные потери, при строгом соблюдении проектной документации, планов развития горных работ, требований охраны недр и окружающей среды, а также обязанностей по защите месторождений, консервации/ликвидации горных предприятий и приведению нарушенных территорий в состояние, пригодное для дальнейшего использования.

Источники:

• Кодекс Республики Беларусь о недрах от 14.07.2008 № 406-З, ст. 29, 65, 66, 76, 79, 80, 88 — etalonline.by/document/?regnum=hk0800406
  • ст. 65 «Основные требования по рациональному использованию и охране недр»: ссылка
  • ст. 66 «Требования по рациональному использованию и охране недр при застройке площадей залегания полезных ископаемых»: ссылка

Примечание: точная формулировка легальной дефиниции из терминологической статьи Кодекса в предоставленной базе была технически недоступна (текст статьи 1 обрезан), поэтому содержание понятия изложено на основе норм ст. 65 и связанных статей Кодекса о недрах.