О понятии рационального использования сельскохозяйственных земель в Республике Беларусь

(по состоянию законодательства на 19 сентября 2026 г.)

1. Наличие легальной дефиниции

Кодекс Республики Беларусь от 23.07.2008 № 425-З «Кодекс Республики Беларусь о земле» (далее — КЗ) не содержит единой легальной дефиниции «рациональное использование сельскохозяйственных земель»: сам термин упоминается в нём лишь однократно — в подп. 4.15 п. 4 ст. 28 (компетенция Государственного комитета по имуществу). Поэтому содержание данного понятия восстанавливается из совокупности нормативных положений земельного и природоохранного законодательства.

2. Базовое (общеправовое) определение

Поскольку земля, включая почвы, является компонентом природной среды (п. 13 ст. 1 Закона Республики Беларусь от 26.11.1992 № 1982-XII «Об охране окружающей среды», в ред. Закона от 17.07.2023 № 294-З, с изм. от 30.12.2025), отправной служит дефиниция п. 37 ст. 1 указанного Закона:

Рациональное (устойчивое) использование природных ресурсов — пользование природными ресурсами таким образом и такими темпами, которые не приводят в долгосрочной перспективе к их истощению и тем самым позволяют сохранить их способность удовлетворять экологические, экономические, социальные и иные потребности нынешнего и будущих поколений.

Принцип «охраны, рационального (устойчивого) использования природных ресурсов и их воспроизводства» закреплён и в ст. 4 этого Закона как основа регулирования отношений в области охраны окружающей среды.

3. Земельно-правовое содержание понятия

Применительно к сельскохозяйственным землям рациональное использование раскрывается через следующие нормы КЗ:

а) Целевое назначение и приоритет сельскохозяйственного использования. Преамбула КЗ прямо называет целью Кодекса эффективное использование и охрану земель. Из принципов земельных отношений (ст. 5 КЗ) следуют: использование земельных участков по целевому назначению; приоритет использования сельскохозяйственных земель сельскохозяйственного назначения для целей, связанных с их назначением; эффективное использование земель; охрана земель и улучшение их полезных свойств. Земля при этом определена как «компонент природной среды, средство производства в сельском и лесном хозяйстве» (подп. 1.27 п. 1 ст. 1 КЗ).

б) Защита продуктивных земель от нерационального изъятия. Для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства, предоставляются земли, не относящиеся к сельскохозяйственным, либо менее продуктивные сельскохозяйственные земли, а также нарушенные земли; изъятие продуктивных сельскохозяйственных земель допускается в исключительном порядке — с согласования Президента Республики Беларусь (ст. 49, 50 КЗ).

в) Обязанности землепользователей (ст. 85 КЗ): использовать земельные участки в соответствии с целевым назначением и условиями отвода (подп. 1.1), осуществлять мероприятия по охране земель (подп. 1.2), соблюдать сроки занятия участков (подп. 1.4, п. 9).

г) Природоохрательное измерение (ст. 106 КЗ): благоустраивать и эффективно использовать землю; сохранять плодородие почв и иные полезные свойства земель; защищать земли от эрозии, подтопления, заболачивания, засоления, загрязнения; предотвращать зарастание сельскохозяйственных земель древесно-кустарниковой растительностью и сорняками; сохранять торфяно-болотные почвы; восстанавливать деградированные и рекультивировать нарушенные земли.

д) Организационно-управленческий механизм обеспечения: землеустройство как комплекс мероприятий, «направленных на повышение эффективности использования и охраны земель» (подп. 1.26 п. 1 ст. 1 КЗ); землеустроительные мероприятия и инвентаризация земель в целях выявления неиспользуемых, неэффективно используемых или используемых не по целевому назначению земель (ст. 96, 97 КЗ); формирование фонда перераспределения земель из сельскохозяйственных земель, которые могут использоваться более эффективно (ст. 9 КЗ); мониторинг земель и государственный земельный кадастр (ст. 99–100), государственный контроль за использованием и охраной земель (ст. 107 КЗ).

4. Ответственность за нерациональное использование

Нерациональное использование влечёт применение мер юридической ответственности, вплоть до принудительного изъятия земельного участка по судебному постановлению: при использовании участка не по целевому назначению (подп. 2.2 п. 2 ст. 75 КЗ); при неиспользовании в течение 1 года земельного участка, предоставленного для ведения сельского хозяйства (подп. 2.3); при неосуществлении мероприятий по охране земель, предусмотренных ст. 106 (подп. 2.7). Аналогичные основания прекращения распространены на право постоянного пользования и пожизненного наследуемого владения (ст. 77), временного пользования (ст. 78) и аренды (ст. 79 КЗ); ответственность за нарушения в данной сфере установлена ст. 112 КЗ и законодательством об административных правонарушениях.

5. Итоговая дефиниция (обобщение)

Таким образом, под рациональным использованием сельскохозяйственных земель в Республике Беларусь понимается использование сельскохозяйственных земель (пахотных, залежных, земель под постоянными культурами, луговых — ст. 7 КЗ) в соответствии с их целевым назначением — для ведения сельского хозяйства (п. 3 ст. 6 КЗ) — такими способами, объёмами и темпами, которые обеспечивают: получение максимального хозяйственного эффекта при сохранении и воспроизводстве плодородия почв; защиту земель от деградации, эрозии и иных вредных воздействий; исключение их необоснованного изъятия для несельскохозяйственных нужд и длительного неиспользования, — и тем самым сохраняют способность земель удовлетворять экологические, экономические и социальные потребности нынешнего и будущих поколений (п. 37 ст. 1 Закона «Об охране окружающей среды», ст. 5, 85, 106 Кодекса Республики Беларусь о земле).