Что понимается под размещением объекта строительства в Республике Беларусь?

Размещение объекта строительства: понятие по законодательству Республики Беларусь

1. Правовая основа

Отношения в рассматриваемой сфере в настоящее время регулируются Кодексом Республики Беларусь от 17 июля 2023 г. № 289-З «Кодекс Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности» (далее – Кодекс), вступившим в силу с 1 января 2024 г. и заменившим ранее действовавший Закон Республики Беларусь от 5 июля 2004 г. № 300-З «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь» (ст. 6 Кодекса). Основные термины, применяемые в этой сфере, легально определены в статье 1 Кодекса.

2. Легальное определение

В соответствии со статьёй 1 Кодекса:

Размещение объекта строительства – определение места размещения объекта строительства в соответствии с градостроительной документацией, документами, удостоверяющими право на земельный участок.

(Аналогичное определение ранее содержалось в статье 1 Закона от 5 июля 2004 г. № 300-З и воспринято Кодексом 2023 г.)

3. Содержание понятия (юридический анализ)

Из приведённого определения вытекают три ключевых признака:

1. Определение места размещения. Размещение – это не физическое возведение объекта, а деятельность (стадия) по выбору и закреплению конкретного места (земельного участка, территории), на котором объект будет построен. Это первоначальный этап осуществления архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, предшествующий проектированию и строительству.

2. Соответствие градостроительной документации. Место размещения объекта должно определяться на основе утверждённой градостроительной документации:

   • градостроительных проектов общего планирования (государственная схема комплексной территориальной организации Республики Беларусь, схемы комплексной территориальной организации областей и районов, генеральные планы городов и иных населённых пунктов – см. ст. 22 Кодекса);
   • градостроительных проектов специального планирования;
   • градостроительных проектов детального планирования (см. ст. 24 Кодекса).

   Тем самым реализуются принципы архитектурной, градостроительной и строительной деятельности: комплексное развитие территорий на основе градостроительного (территориального) планирования и зонирования, а также рациональное использование территорий для повышения эффективности застройки (ст. 2 Кодекса).

3. Соответствие документам, удостоверяющим право на земельный участок. Размещение объекта увязывается с правовым режимом земельного участка (собственность, аренда и т.п.), удостоверяемым в порядке, установленном земельным законодательством (Кодекс Республики Беларусь о земле от 23 июля 2008 г. № 425-З).

4. Практическое значение

Требование о «размещении» объекта означает, что строительство допустимо только:

• там, где это предусмотрено градостроительной документацией (т.е. с соблюдением планирования и зонирования территорий), и
• при наличии у застройщика оформленных прав на земельный участок.

Нарушение требований законодательства в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности (в том числе при определении места размещения объекта) влечёт дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную и иную ответственность (ст. 8 Кодекса; ст. 22.3 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях от 6 января 2021 г. № 91-З).

5. Источники

• Кодекс Республики Беларусь от 17 июля 2023 г. № 289-З «Кодекс Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности», ст. 1, 2, 6, 8, 22, 24 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk2300289
• Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 6 января 2021 г. № 91-З, ст. 22.3 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk2100091
• Кодекс Республики Беларусь о земле от 23 июля 2008 г. № 425-З — https://etalonline.by/document/?regnum=hk0800425

Примечание: точную официальную редакцию определения рекомендуется сверять по актуальному тексту статьи 1 Кодекса № 289-З на национальном правовом портале (pravo.by, etalonline.by), поскольку законодательство может обновляться.