Регулирующие доходы бюджета в Республике Беларусь

1. Содержание понятия

Регулирующие доходы бюджета — это доходы, которые в целях сбалансирования доходов и расходов нижестоящего бюджета поступают в соответствующий бюджет в виде процентных отчислений от налогов и иных обязательных платежей по нормативам (в процентах), устанавливаемым на очередной финансовый год вышестоящим представительным органом при утверждении бюджета.

Их принципиальное отличие от закреплённых доходов (полностью или в твёрдо фиксированной доле, на постоянной или долговременной основе закреплённых за конкретным бюджетом) состоит в том, что:

• нормативы отчислений устанавливаются ежегодно и могут пересматриваться при утверждении каждого следующего бюджета;
• цель нормативов — выравнивание (регулирование) бюджетной обеспеченности: чем меньше собственных доходов у территории, тем выше норматив отчислений в её бюджет;
• в роли регулирующих выступают, как правило, наиболее крупные общегосударственные налоги, зачисляемые одновременно в бюджеты разных уровней.

2. Правовой статус понятия на текущую дату

Необходимо учитывать важный нюанс: в действующем Бюджетном кодексе Республики Беларусь от 16 июля 2008 г. № 412-З термин «регулирующие доходы» не используется. Данная категория была закреплена в ранее действовавшем Законе Республики Беларусь от 4 июня 1993 г. № 2347-XII «О бюджетной системе Республики Беларусь и государственных внебюджетных фондах», который делил доходы бюджетов на закреплённые и регулирующие (утратил силу в связи с введением в действие Бюджетного кодекса с 1 января 2009 г.). Сегодня понятие сохраняется как доктринальное (см.: Белорусская юридическая энциклопедия. Т. 3. — Минск: ГИУСТ БГУ, 2010. — С. 407–408), характеризуя фактический механизм распределения доходов между уровнями бюджетной системы.

3. Современный законодательный механизм (функциональный аналог)

Роль регулирующих доходов в действующем праве Республики Беларусь выполняют доходы, распределяемые между бюджетами по нормативам отчислений:

• ст. 30 Бюджетного кодекса РБ — налоговые доходы республиканского бюджета зачисляются по нормативам отчислений от налога, получаемого на территории республики;
• ст. 32 Бюджетного кодекса РБ — в областные бюджеты зачисляются подоходный налог с физических лиц, налог на прибыль, налог на добавленную стоимость по нормативам, установленным решением областного Совета депутатов о бюджете на очередной финансовый год (классические регулирующие доходы в доктринальном смысле);
• ст. 89 Бюджетного кодекса РБ — законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год утверждаются нормативы отчислений от республиканских налогов, сборов (пошлин) в консолидированные бюджеты областей и бюджет г. Минска;
• ст. 120 Бюджетного кодекса РБ — исполнение местных бюджетов по доходам предусматривает распределение республиканских и местных налогов между бюджетами по нормативам отчислений.

4. Итоговая дефиниция

Таким образом, под регулирующими доходами бюджета в Республике Беларусь понимаются устанавливаемые на очередной финансовый год в процентах (нормативах) отчисления от республиканских налогов, сборов и иных платежей, направляемые в бюджеты областей, г. Минска, районов и городов в целях сбалансирования их доходов и расходов — в отличие от доходов, закреплённых за соответствующим бюджетом полностью либо в твёрдо фиксированной доле на постоянной (долговременной) основе.

Ответ подготовлен на основании Бюджетного кодекса Республики Беларусь от 16.07.2008 № 412-З (ст. 30, 32, 89, 120) и доктринальных источников с учётом ранее действовавшего Закона Республики Беларусь от 04.06.1993 № 2347-XII по состоянию законодательства на текущую дату.