Что понимается под резервными фондами местных исполнительных органов в Республике Беларусь?

Резервные фонды местных исполнительных и распорядительных органов в Республике Беларусь

1. Понятие и правовая основа

Резервные фонды местных исполнительных и распорядительных органов — это часть средств соответствующих местных бюджетов (областного, базового, первичного уровней), предусматриваемая в их расходной части в качестве expenditure-резерва для финансирования непредвиденных и неотложных расходов. Правовая основа — статья 42 Бюджетного кодекса Республики Беларусь от 16 июля 2008 г. № 412-З (Раздел III, Глава 7 «Резервные фонды»).

Согласно пункту 1 статьи 42 БК, в расходной части местных бюджетов предусматривается создание резервных фондов местных исполнительных и распорядительных органов (облисполкомов, Минского горисполкома, районных и городских исполкомов, а также местных администраций в районах городов — как распорядительных органов первичного территориального уровня).

При этом пунктом 2 статьи 42 БК установлен прямой запрет на создание в расходной части бюджетов всех уровней резервных фондов палат Парламента и местных Советов депутатов — резервный фонд создается именно при исполнительном органе, а не при представительном.

Формирование резервных фондов отнесено к функциональным видам расходов «общегосударственная деятельность», финансируемым из местных бюджетов (пункт 1, подпункт 1.1 статьи 46 БК — для бюджетов базового уровня; аналогичные нормы действуют для иных уровней).

2. Порядок образования и предельный размер

В силу пункта 4 статьи 42 БК размер резервных фондов местных исполнительных и распорядительных органов:

• устанавливается решениями местных Советов депутатов о бюджете на очередной финансовый год;
• не может превышать 1 процента собственных доходов соответствующего местного бюджета без учета доходов государственных целевых бюджетных фондов.

Таким образом, решение о создании и объеме фонда принимает представительный орган (Совет депутатов), а распоряжается фондом — исполнительный орган.

3. Целевое назначение

Согласно пункту 5 статьи 42 БК средства резервных фондов местных исполнительных и распорядительных органов расходуются строго на две цели:

1. предупреждение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций;
2. финансирование бюджетных обязательств, которые не были учтены при утверждении соответствующего бюджета или были предусмотрены в недостаточных суммах.

Территориальное ограничение: средства резервных фондов местных органов расходуются на территории соответствующей административно-территориальной единицы (абзац второй пункта 5 статьи 42 БК).

4. Порядок расходования и контроль

• Расходование средств осуществляется на основании решений местных исполнительных и распорядительных органов (пункт 6 статьи 42 БК).
• Ежеквартальное информирование: местные исполнительные и распорядительные органы информируют соответствующие местные Советы депутатов о расходовании средств резервных фондов (пункт 7 статьи 42 БК).
• Направление средств резервного фонда исполкомом влечет изменение бюджетной росписи и последующее утверждение местным Советом депутатов путем внесения изменений в решение о бюджете на текущий финансовый год (подпункт 2.4 пункта 2 и пункт 3 статьи 122 БК).

Вывод

Резервные фонды местных исполнительных органов — это предусмотренные статьей 42 Бюджетного кодекса Республики Беларусь бюджетные резервы местных бюджетов (не более 1 % собственных доходов), создаваемые решением соответствующего местного Совета депутатов и расходуемые исполкомом по своему решению исключительно на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций и покрытие неучтенных либо недостаточно профинансированных бюджетных обязательств на территории своей административно-территориальной единицы, с обязательным ежеквартальным отчетом перед Советом депутатов.