Что понимается под саморегулированием в сфере строительства Республики Беларусь?

Саморегулирование в сфере строительства Республики Беларусь

1. Правовая основа

Институт саморегулирования в строительстве введён в белорусское законодательство Законом Республики Беларусь от 18 июля 2019 г. № 300-З «Об изменении законов по вопросам саморегулирования в сфере строительства», которым саморегулирование заменило ранее применявшееся лицензирование строительной деятельности.

В настоящее время отношения в этой сфере регулируются Кодексом Республики Беларусь от 17 июля 2023 г. № 289-З «Кодекс Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности» (далее — Кодекс), который заменил Закон от 5 июля 2004 г. № 300-З «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь». Понятие «саморегулирование в сфере строительства» раскрывается в основных терминах Кодекса (ст. 1), а порядок его осуществления — в соответствующем разделе Кодекса.

2. Понятие

Саморегулирование в сфере строительства — это форма организации и регулирования строительной деятельности, при которой сами субъекты строительной деятельности (застройщики, подрядчики, проектировщики и иные участники) самостоятельно, на основе объединения в некоммерческие организации — объединения саморегулирования, обеспечивают качество и надлежащие условия осуществления строительной деятельности. Это включает:

• разработку и установление требований (стандартов и правил) к осуществлению строительной деятельности;
• контроль за соблюдением этих требований членами объединения саморегулирования;
• применение мер дисциплинарного воздействия к членам, нарушающим установленные требования (вплоть до исключения из объединения);
• ведение реестра членов объединения саморегулирования;
• формирование компенсационного фонда как имущественной гарантии возмещения вреда, причинённого вследствие нарушений со стороны членов объединения.

3. Ключевые признаки института

1. Членство как условие допуска. Осуществление отдельных видов деятельности в строительстве (выполнение функций заказчика, проектирование, производство строительных работ) обусловлено членством субъекта в объединении саморегулирования — именно оно пришло на смену лицензии.
2. Добровольная самоорганизация при обязательности правил. Объединения саморегулирования являются некоммерческими организациями, основанными на членстве, однако их внутренние стандарты и правила обязательны для членов.
3. Имущественная ответственность. Компенсационные фонды обеспечивают реальный механизм возмещения вреда, причинённого жизни, здоровью или имуществу вследствие некачественной строительной деятельности (см. также ст. 8 Кодекса об ответственности за нарушение законодательства в данной сфере).
4. Сочетание с государственным регулированием. Саморегулирование не отменяет государственного регулирования и управления в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, которое осуществляется Президентом, Советом Министров, Министерством архитектуры и строительства и местными органами (ст. 19–24 Кодекса). Государственный контроль сохраняется и при размещении и организации строительства жилых домов и объектов инфраструктуры (ст. 118 Кодекса).

4. Цели саморегулирования

• обеспечение качества и безопасности строительной деятельности;
• повышение ответственности участников строительства перед заказчиками и потребителями;
• снижение административных барьеров (замена лицензирования механизмом допуска через членство в объединении);
• перераспределение части контрольных функций от государства к профессиональному сообществу при сохранении государственного надзора.

Источники:

• Кодекс Республики Беларусь от 17.07.2023 № 289-З «Кодекс Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности» (ст. 1, 8, 19–24, 118) — https://etalonline.by/document/?regnum=hk2300289
• Закон Республики Беларусь от 18.07.2019 № 300-З «Об изменении законов по вопросам саморегулирования в сфере строительства» (ввёл институт саморегулирования взамен лицензирования).

Примечание: дословная дефиниция термина содержится в перечне основных терминов Кодекса (ст. 1); приведённое описание отражает его нормативное содержание по состоянию на текущую дату. Для точного цитирования текста определения рекомендуется обратиться к официальному тексту Кодекса на Национальном правовом Интернет-портале (pravo.by, etalonline.by).